市级年度行政执法案卷评查工作方案

　摘

　要

　一、组织实施

　（一）参加案卷评查的单位及人员（二）工作步骤二、评查单位

　三、评查内容

　（一）行政处罚案卷（二）行政许可案卷（三）行政强制案卷（四）行政复议案卷四、评查方式和标准

　（一）第一阶段随机抽取案卷（二）第二阶段统一集中评查（三）评查标准五、案卷抽取时间及要求

　（一）市级部门执法案卷抽取（二）区级部门行政执法案卷抽取（三）案卷抽取方式六、集中评查时间及地点

　（一）时间（二）地点七、案卷评查结果运用

　（一）年度案卷评查综合情况在全市范围内进行通报（二）抓好存在问题整改（三）严格追究不合格案卷经办人员责任（四）案卷评查结果计入今年法治政府建设工作目标考核八、工作要求及后勤保障

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　共 5 页 ××市 20××年行政执法案卷评查工作方案

　为全面贯彻落实党的××大及××届三×全会精神,进一步加强行政执法监督,规范行政执法行为,促进我市依法行政和法治政府建设,根据 ZG××省委、××省人民政府《××省法治政府建设规划暨实施方案（20××-20××年）》和 ZG××市委、市政府《××市法治政府建设实施方案（20××-20××年）》《××省行政执法案卷评查办法》《××市行政执法案卷评查办法》要求，制定本工作方案。

　一、组织实施（一）参加案卷评查的单位及人员 20××年行政执法案卷评查工作由市法制办牵头组织实施，各县（市）区政府法制机构参与，邀请市依法治市办(1人)、市检察院民行处、侦监处（各 1 人）、市法院行政庭（1人）、市委编办（1 人）,以及市政府法律顾问、法制督察员、法学专家学者，共同组成行政执法案卷评查组开展评查工作。

　请市依法治市办、市法院、市检察院、市委编办将参加人员的姓名及联系电话于20××年8月6日前报送市法制办执法监督处（联系人: ××,联系电话××,传真××）。

　各县（市）区政府法制机构要选派 1 至 2 名业务精、能力强的人员参加，开发（度假）园区管委会及市公安局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市人社局、市滇管局选派 1 名具有法制督察员资格人员参加案卷评查，请以上

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　共 5 页单位于 8 月 6 日前将参加案卷评查人员报名表（见附件）通过电子公文或者邮件报市法制办。

　（二）工作步骤案卷评查分两个阶段,第一阶段抽取执法案卷，第二阶段集中评查案卷。行政执法案卷评查工作按照案卷的类别分别组成行政处罚案卷和行政强制案卷评查组、行政许可案卷评查组、行政复议案卷评查组，各组成员名单由市政府法制办下发。

　二、评查单位市科技局、市生态环境局、市文旅发展委、市安全监管局、市工信委、市气象局、市人防办、市民宗委 8 个部门，以及 14 个县（市)区和开发(度假)园区所属的上述对应行政执法部门的行政执法案卷。

　三、评查内容纳入评查的案卷为 20××年已结案的行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议四类案卷，具体评查内容如下：

　（一）行政处罚案卷主体是否有合法资格，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚依据适用是否准确、充分，处罚决定是否合法、适当，属于重大执法决定的是否进行法制审核,行使处罚自由裁量权的是否作出充分说明，告知有关权利、期限是否完整，处罚和执行程序是否合法、完整，处罚决定书填写是否全面、规范，是否执行罚缴分离，文书归档是否规范等方面。

　（二）行政许可案卷主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实条件

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　共 5 页是否完全具备，属于重大执法决定的是否进行法制审核，许可内容是否合法、适当，许可程序是否完备，文书归档是否规范等方面。

　（三）行政强制案卷主体是否有合法资格，行政强制认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确，属于重大执法决定是否进行法制审核，强制程序是否合法等方面。

　（四）行政复议案卷复议机关是否依法受理、审查，遵守时限要求，作出复议决定的依据是否充分，文书归档是否规范等方面。

　四、评查方式和标准（一）第一阶段随机抽取案卷参加案卷评查的单位报送 20××年已办结的行政执法案卷目录，由市、县（市）区的政府法制机构根据行政执法案卷目录随机选定执法案卷，抽取参评单位的各类案卷每类案卷数量不少于 5 件（案卷数不足的单位，按实际数抽取），参加全市集中案卷评查。

　（二）第二阶段统一集中评查抽取市、县两级执法部门的案卷，由案卷评查组分类统一进行评查。

　（三）评查标准案卷评查按照《××市行政执法案卷评查办法》和《××市行政执法档案管理办法》确定的标准进行，每份案卷都要打出具体分值，列出案卷评定等次、存在问题、扣分理由及整改建议。

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　共 5 页五、案卷抽取时间及要求（一）市级部门执法案卷抽取由市法制办组织抽取，市科技、工信、生态环境、文旅、应急管理、气象、人防、民宗部门 20××年已办结的行政处罚、许可、强制、复议案卷目录（按照附件 1 填写）于 7 月 27日前通过电子公文交换系统市政府法制办。经确定评查的处罚、许可、强制、复议案卷，受评单位于 8 月 1 日前将参评案卷送至市法制办（市级行政中心 3 号楼 655 室）。

　（二）区级部门行政执法案卷抽取由县（市）区及开发（度假）园区管委会组织抽取，于8 月 9 日前完成，8 月 20 日参加案卷评查时提交。县（市）区、管委会抽取的案卷目录登记表（参照附件 1）于 8 月 14日前通过公文交换系统发送至市法制办。

　（三）案卷抽取方式从 20××年执法案卷中随机抽取，未经同意不得更换；对拒不提供执法案卷的，则该单位此项工作年终考核分值按零分计算。

　六、集中评查时间及地点（一）时间案卷评查时间为 20××年 8 月 20 日—24 号，8 月 20 日上午 10：00--11：30 报到；8 月 20 日下午 2：00—3：30 组织对案卷评查标准进行学习；下午 4：00，正式开始评查。

　（二）地点 ××路××号××会议中心，总台联系电话：××。

　七、案卷评查结果运用

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　共 5 页（一）年度案卷评查综合情况在全市范围内进行通报（二）抓好存在问题整改案卷评查结果反馈被评查单位，被评查单位根据案卷评查意见抓好整改，并在规定时限内报告整改情况。对整改不力，责任追究不到位的部门，要通报批评并按有关规定追究责任。

　（三）严格追究不合格案卷经办人员责任对违反法定程序、存在事实不清、适用法律错误等实体性、合法性问题的案卷，依法启动行政执法监督程序予以纠正。对直接责任人员建议相关部门依照《××省行政执法监督条例》《××市行政执法责任制实施办法》《××市行政执法案卷评查办法》追究责任。

　（四）案卷评查结果计入今年法治政府建设工作目标考核八、工作要求及后勤保障（一）案卷集中评查期间封闭，参加评查人员要提前安排好单位工作，自觉遵守工作纪律。

　（二）案卷评查单采用电脑填写,请参加案卷评查的评查人员每人自备一台笔记本电脑。

　（三）各单位在报送参加评查人员名单时,同时报送评查人员电子邮箱,以便发送四类案卷评查标准，让参评人员提前学习掌握案卷评查标准。

　（四）各参评单位参与评查人员前往评查地点的车辆自行解决，食宿由市政府法制办统一安排。