在环保重点工作推进会上的讲话
近期我们召开厅务会，对全年 72 项重点工作任务进行了检点，根据目前全省环保工作进展情况，把握全年工作任务和“十二五”规划完成进度，结合全省环保干部队伍的思想状态，今天召开环保重点工作推进会，目的就是想进一步统一大家思想，突出工作重点，千方百计把各项工作往前推，确保年度任务、“十二五”任务圆满完成。刚才，各位厅领导就分管的工作做了安排部署，安排得很具体、很到位，希望大家回去后抓紧落实。下面，借此机会，讲三个问题：
一、保持定力，积极应对新情况新问题 前段时间，中央政治局专门召开会议研究当前经济形势。会议对当前经济形势总的评价是，经济发展的基本面是好的，经济运行仍在分析预料之中，处于合理区间，经济增长与预期目标相符，一些新的增长点破茧而出，新的增长动力正在形成之中，结构调整在不断深化。同时，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。会议提出当前重点是：要以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，加大定向调控力度，注重发挥投资的关键作用，把有质量、有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求。
从我省情况来看，与全国的形势大体一致。一季度，XXGDP 同比增长 2.5%，在国家公布的 16 个省份中排名倒数第二，1-4 月份投资仍达不到全国平均水平。总的情况是，受市场需求不旺、传统产业产能过剩、新兴产业发展不足、企业融资环境不宽松等多种因素影响，煤炭价格下跌，工业增速下滑，投资增速回落，全省经济下行压力仍在加大，形势依然复杂严峻。我省经济发展受阻，排名靠后，有多种因素，但从根本上讲，是受传统的能源和产业结构的影响而造成的。
在经济下行压力很大的情况下，环境保护工作也出现了一些新情况新问题。如何做好目前的环保工作，要认真分析。必须看到，好的方面：一次能源需求减弱，资源消耗涨幅收窄，企业效益下滑，停产限产增多，传统污染物新增量同比下降，污染物排放总量高位趋缓，环境压力有所缓解。一季度，11 个地级市环境空气达标天数平均为 53 天，同比上升11 个百分点；PM2.5 平均浓度同比下降 17.5%。XX 市在全国74 个城市中排名第 32 位，好于去年同期水平。这既是我们工作努力的结果，也受目前经济发展形势的影响。不好的方面：一些地方政府在促增长的工作中，忽视环保工作的倾向有所抬头；一些企业为降低成本，不正常或擅自停运环保设施，非法排污甚至恶意排污的情况有所抬头；一些地方环保部门迫于地方保护主义，执法偏松偏软，“睁一只眼闭一只眼”的现象依然存在。这些都说明，新常态下环境保护工作任务不是轻了，而是更加艰巨和繁重。还有抓项目抓投资促
增长成为各级政府扭转目前经济下行形势的重要举措，规划环评、项目环评提到了更加重要的位置。因此，经济新常态下如何既要促进稳增长、调结构，又要坚持不懈守住环保工作底线，就需要我们在实际工作中认真权衡，科学把握经济发展与环境保护的关系，找到二者之间的平衡点和结合点，就是总书记讲的“既要金山银山，又要绿水青山”，追求绿色发展、绿色 GDP，有质量有效益的 GDP。特别强调的是，工作底线是必须坚守的，不能认为经济增长难度大了，环保工作就可以松了。习近平总书记讲，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。XX 省长讲：越是经济下行压力大，越要重视环境保护工作。省政府明确提出，在经济困难时期，预期性指标可以有变化，但约束性指标必须完成，没有商量余地。
二、突出重点，确保全年任务完成 今年的环保工作不同于以往，既关系今年收尾，又关系“十二五”收官，还关系“十三五”开篇。刚才，几位领导就当前一些重点工作作了安排。我想再特别强调一下。
一是关于环评验收工作。省政府把抓项目抓投资作为稳增长的重要举措，全力推进“项目提质增效”、“百日百项”活动和十大标志性工程建设。重大工程特别是低热值煤发电项目、现代煤化工项目的环评任务很重。为保证加快进度，确保环评质量，省政府常务会还专题研究了低热值煤发电项目环评实施意见。市县环保部门要主动服务，加强与项目建设单位的沟通协调，主动帮助项目单位在区域环境质量削减
方案制定和总量置换方面排忧解难。省厅要优化审批流程，统筹安排受理、评估、审查等环节工作，保证省政府安排的低热值煤发电项目的环评工作如期完成。其它省属重点工程、各市权限范围内的项目环评验收都要在不降低标准的情况下进一步加快进度。要依法合规严格控制“两高一资”、产能过剩和低水平重复项目建设。
二是关于大气污染防治。国家年初对 2014 年大气污染防治行动计划落实情况进行了考核。我省空气质量指标和重点任务指标综合得分在全国排名第 17 位，总体情况良好，省政府和环保部给予了充分肯定。XX 省长批示：“来之不易，应该肯定；不容乐观，仍需努力；同意建议，抓紧落实。”当前，大气污染防治工作要把握好以下三点：一是从 2013年各市考虑基数时，情况并不完全一致，出现了一些不平衡情况，从全省情况讲，总体指标定得偏低，经过两年时间努力，大气环境质量指标又取得了不俗的成效。现在看，全省5 年大气指标下降的任务可以完成，但必须充分考虑后 3 年年度指标任务的完成情况，不能出现比上年不降反升的情况，带来工作被动。同时，环保部已在一些城市设立直控点，数据真实和准确的要求更严。这一点要引起注意。二是考核的工作任务必须完成，这不仅关系到考核，同时也关系到全省环境质量改善。要把握不同阶段的重点，夏季突出抓降尘，冬季突出抓控煤，全年突出抓工业企业治污，还要与公安交警部门联手抓好机动车污染防治。工作任务要注意与指标结合好，大气污染防治的 6 项指标中，PM2.5 浓度普遍下降，
下降幅度最大 XX 市达到 49.1%；PM10 浓度指标上，XX 上升3%，XX 上升 2.8%；氮氧化物浓度指标上，XX 上升 54.2%，XX 上升 37.9%，XX 上升 15.6%；尤其是二氧化硫浓度指标，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7 市都出现了上升的情况，而且 XX 市上升例高达 127.3%，相当严重。因此，工作中要突出把治理的重点与指标任务衔接起来，不能是两张皮。特别强调要采取工程措施，大手笔带来大成效，敲敲打打不行。下一段要安排召开 XX 环境质量改善现场会，学习借鉴和推广 XX 市采取工程措施改善环境质量的经验做法。三是着力抓好重大节日、重大活动期间的空气质量保障工作。当前重点是制定抗战胜利 70 周年纪念活动空气质量保障方案。
三是关于水污染防治。当前最紧要的制订我省落实水污染防治行动计划实施方案，细化分工、明确任务、落实责任，按步骤、分阶段抓好国家“水十条”的落实工作。需强调的是，大气、水、土壤等污染治理的基础工作很薄弱，数据情况掌握不到位。这是多年形成的。大气污染防治的工作基础近两年得到了加强，但水、土壤方面还很差，要引起重视。同时，要突出国家重点流域水污染防治“十二五”规划落实，目前整体评价是海河流域水质优于黄河流域。规划的 381 个水污染治理项目仅完成了 181 个，占 47.5%。还有一部分项目尚未启动，完成规划治理项目必须加大力度。在推进规划落实中，要把重点放在汾河流域综合治理上，每个市都要治理 1 条河流。要突出饮用水源地保护，严格保护区内项目建设，违规的必须清理掉，确保人民群众饮水安全。要用好汾
河水库生态环境治理资金，加强对水库及其上游各支流的环境监管和集中整治。要突出断面水质考核，运用经济杠杆和市场手段推进水污染防治。
四是关于简政放权。这是形势所需、大势所趋。国务院和各省都在加大权力下放力度。我们严格落实环保部 17 号令，坚持最大限度下放省级审批权限，目前除承接环保部下放的和国家明确要求省级审批共 43 类项目外，其余的全部下放。放权不等于放手，放管要结合。各市要承接好下放的权力，按照六权治本要求，抓紧编制各级的权力清单和责任清单。对于下放权力，各市要有足够的思想准备，在调整配备好干部的基础上，进一步加大干部业务培训力度，做到放而不乱。对市县特别是县级环保部门讲，要看到一方面自上而下的简政放权的力度很大，接受新的工作任务会越来越多；另一方面，地方政府对环评工作的要求越来越迫切，如何处理好进度与质量的关系，是对大家的考验。省厅机关也要加强对地市工作的指导和帮助。下一步要加强政务在线平台建设，所有涉及审批的项目都要通过网上受理、审批。
五是关于环境监管执法。XX 省长和建民常务副省长一再强调，环境执法要抓典型、造影响、出重拳。前段时间，省政府常务会研究通过了关于在全省开展严厉打击环境污染违法犯罪专项行动工作方案，文件也已经以省政府办公厅的名义下发。各市要高度重视这项工作，采取更多更有效的方式方法，如交叉检查、明查与暗查、昼查与夜查、例行检查与突击检查等。要加强部门之间的执法联动特别是与公安部
门的协调配合。各市今年查多少、移送多少、罚多少，都要有底，从根本上改变环境执法偏松偏软的状况。要借鉴华北督查中心综合督查的做法，实现由“查企为主”向“查督并举、督政为主”转变，重点查处一批环境违法企业、曝光一批企业环境违法事实、约谈一批履行环保责任不到位的市县政府负责人。同时，各市要高度重视环境风险防控，决不允许出现任何环境安全事故。因为环境安全的主体不单单是企业，也关系环保人的尽职问责问题。只有我们的监管到位了，执法严格了，才能将各种环境风险降低到最小限度，我们环保人才能平安无事。这一点必须做到未雨绸缪，防控措施务必要落到实处。
六是关于总量减排。今年不仅要算账，更要交账。从目前来看，氨氮减排压力还很大。在指标方面，运城、XX、XX、XX 的氨氮还有差距，必须引起重视，不能拖全省的后腿。在责任书项目方面，运城和 XX 农业源项目完成率较低，XX 市晋阳污水处理厂（新建）、XX 市第二污水处理厂（新建）、XX市平鲁区污水处理厂扩建工程、XX 市污水处理厂扩建工程和XX 市污水处理厂回用工程等五项减排目标责任书重点工程要千方百计推进，不能影响“十二五”国家核查。各市减排方面有什么困难要及时向当地党委政府汇报。这里我强调三点：一是减排指标和责任书项目必须完成，完不成要问责。二是思路一定要转变，总量减排是手段，环境质量改善是目标，手段必须为目标服务。我们不能单纯地搞总量控制，要向环境质量和排污总量“双控制”转变。这个关系摆对了，
工作的方式方法才能对路。
三是省政府将进一步采取行政措施加以督促检查，目的只有一个，就是确保减排任务完成。
七是关于农村生活污水治理。农村环境连片整治三年示范的时间已经到了。这三年示范项目进展的如何，能不能经得起实践的检验，能不能得到群众的认可？前段时间，网上曝光了农村环境连片整治的负面消息，我们要抓紧组织项目验收和绩效评估，不要让示范项目成了花架子。下一步环保部还要加大农村环境综合整治力度。同时，农村生活污水治理工作已经铺开，年内要完成 279 个村庄生活污水设施建设任务。时间很紧，任务很重。各市要协调政府落实配套资金，抓紧推进项目建设，要建得起、用得上、管得好，真正让群众得到实惠。同时要很好地总结连片整治的做法，发扬好的，纠正错的，在推进过程中进一步强化日常监督检查。
八是关于重金属污染治理。“十二五”重金属污染防治规划任务必须完成。目前，国家规划的 49 个重点项目还有 5个没有完成。看起来数量不多，但都是难啃的硬骨头。有的是企业长期停产，规划无实施主体；有的尚未展开；有的是没有验收。要分门别类，具体问题具体分析。5 个项目所在的 XX 平定、XX 昔阳、XX 朔城区、XX 孝义 4 个县（市、区）要承担起责任，督促企业落实项目。特别是重金属规划专项资金问题，各市要主动协调财政部门尽快落实。省厅要加大督查、调度和通报力度。
九是关于重点行业提标改造。电力行业于去年 7 月、焦化和钢铁企业于今年 1 月起已执行了新的排放标准。从去年
开始就对这几个行业开展了提标改造工作，但从目前看，焦化企业仅完成 24 家，占比不足 20%；钢铁企业仅完成 87 台，约占 22%；电力企业稍好一点。各市要加大推进力度，电力行业主要是推行超低排放技术。钢铁行业要分批对脱硫除尘设施升级改造。重点讲一下焦化行业。焦化行业的提标改造工作推进快，今年省厅专门列出扶持资金加以推动。各市、相关县环保部门要按照提标改造的进度、技术装备水平等制定推进方案，实施分类处置，列出时间表、路线图，建立“一厂一策”处置计划，责任到人、责任到企业。对完成提标改造任务的企业要给予一定资金补助和政策倾斜。对不能按时完成提标改造任务的企业，要采取限产停产、按日计罚等处罚措施。
十是关于改革任务。省厅承担着省级转型综改和生态文明体制改革共 7 项牵头任务，各市局也承担着该市一定的改革任务。要上下互动，多与省里配合，省里的改革任务要在市县确立试点，将研究成果转化为实践，探索可推广、可复制的经验。
三、关键在人，务必抓好干部队伍建设 “路线和方针确定后，关键是干部”。没有一支忠诚干净担当的环保干部队伍，根本完成不了环境保护工作任务，更谈不上环保事业的发展。厅党组认为，目前全省环保系统干部队伍主流是好的。但实事求是地讲，一些干部的思想素质、能力素质还有一定的差距。特别是在县级环保部门，干部队伍建设的任务很重。同时，在目前执法要求越来越严格、
反腐败斗争形势日益深入的情况下，一些干部不愿作为，消极怠政，“当一天和尚撞一天钟”，混天度日；一些干部不敢作为，怕担责任，“多干不如少干，少干不如不干”，逃避推诿；一些干部不会作为，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，“老虎吃天无从下口”，有心无力。这些都与经济发展的形势、环保事业发展的形势、政治生态改善的形势不相适应。当前，全省正在开展“三严三实”专题教育活动，省厅在“三严三实”专题教育中，将“以案说廉、以案促廉”反思剖析作为活动的载体和平台，融入到专题研讨的全过程，这是结合环保工作实际和刘向东案件做出的部署，体现了环保厅开展专题教育的主要特点。全省环保系统都要按照部署，既要做好规定的统一动作，又要做好反思剖析这个体现环保系统特点的自选动作，真正把“三严三实”专题教育作为转变作风，强化意识，提升能力的机遇。同时重点要在环评审批、建设项目竣工验收、排污许可证管理、环保专项资金管理、环境监管执法、干部人事工作等六个方面开展专项清理整治。
最后，强调一下党风廉政建设。全省环保系统要加强惩防体系建设，认真落实两个责任，推进六权治本，列出权力清单和责任清单，特别是要加强对“一把手”的监督和关键岗位、重点人员的监督，真正把权力关进制度的笼子，让我们的干部既干了事、干好了事，又保平安、不出事。
总的要求是希望大家保持定力、头脑清醒、措施有效、形成共振、确保任务完成。