社会力量参与脱贫攻坚研究 -社会组织参与脱贫攻坚研究
为深入了解 XX 县社会组织参与脱贫攻坚的现状、问题和政策需求，XX 县民政局于今年 4 月至 6 月开展“社会组织参与脱贫攻坚”调研，成立了由分管副局长带队，局社会组织管理局、局基层政权建设和社区治理科、局社会工作和慈善事业促进科参与的调研组。调研组分别召开了部分业务主管单位和社会组织座谈会，并赴 XX 街道、XX 街道、XX 镇、XX 镇实地调研，走访扶贫基地、扶贫项目并组织相关部门及社会组织召开座谈会，广泛收集社会组织参与脱贫攻坚的材料和数据。
一、基本情况 截至目前，XX 县共登记 234 个社会组织，其中社会团体74 个，民办非企业单位 160 个，门类种类众多，业务覆盖广泛，在经济社会中发挥着越来越重要的作用。从登记管理机关职能出发，广泛动员部署，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，形成了“有钱的出钱”“有力的出力”“没钱没力的出个好主意”的积极工作氛围。
通过鼓励引导，动员社会组织发挥自身优势和作用，积极参与脱贫攻坚，取得良好效果。2018 年，印发了《关于进
一步动员社会组织参与脱贫攻坚的实施意见》，动员和鼓励社会组织在募集资金、行业领域、技能培训、调查研究、政策宣传和参与政府购买服务方面发挥优势，创新扶贫开发社会参与机制，在年检年报、等级评估、监督抽查等工作中，加大对开展脱贫攻坚工作的检查力度。
1.XX 县慈善总会 XX 县慈善总会创新“慈善+医疗”、“慈善+爱心企业”救助模式，继续与县第二人民医院联合设立 9000 万元慈善医疗救助基金，设立 500 万元资金专项救助低保对象、精准扶贫对象、“三老”优抚对象、农村五保供养对象。开展“情暖万家”慈善救助活动、康复助医工程、创新开展“两癌”贫困家庭救助、夕阳扶老工程、支持“中慈爱心图书室”建设。
2.XX 县爱心联盟协会 XX 县爱心联盟协会以“牵手留守儿童、帮老助残扶贫”为宗旨，每年都制订详细的帮扶计划，相继在金晖助老、阳光助残、牵手关爱、精准扶贫等方面开展了系列公益活动。爱心联盟发挥组织优势和会员企业的产业优势，采取“造血”和“输血”两种帮扶模式，对有劳动能力的贫困户和残疾人，动员会员企业开展就业帮扶，对没有劳动能力的贫困户和残疾人，动员社会力量捐助帮扶，助力精准扶贫。
3.XX 县义务工作者联合会
XX 县义务工作者联合会为城乡发展、社会建设、文化宣传、扶贫开发、助学助教、公益项目建设、环境保护、地名普及公益活动、社区服务以及其他社会活动等公益事业提供义工服务。目前，开展有公益小天使（中国）、儿童五防安全教育进校园进社区、关爱服刑人员未成年子女、民间河长（河流守望者巡河净滩）、壹基金温暖包等全国性项目。关爱帮扶服刑人员未成年子女项目,由于父亲或母亲服刑，孩子们缺乏父母直接有效的监护，经济上往往也存在严重的困难，还容易遭受社会歧视，存在一定的学业失教、生活失助、行为失控、道德失范、心理失衡等问题。对每一个拟帮扶的对象都入户走访，根据其具体条件确定是否予以帮扶，进行常态化的跟踪服务，采取志愿者与孩子“结对子”的方式，随时掌握情况，及时解决问题。
4.XX 县佛都志愿者协会 协会秉承着扶贫、济困、助残的宗旨积极开展爱心活动。自成立以来协会会员个人共出资 2 万余元，资助 100 多户贫困家庭。从 2012 年开始每年开展“十元年夜饭”活动，每个志愿者捐 10 元钱给贫困儿童买油和面。2014 年被 XX 市精神文明建设委员会评为“爱心天使团队”。2015 年协会“鼓翼高飞10+10”志愿服务项目在XX省志愿服务项目“4个100”被评为最佳服务项目。2015 年被共青团 XX 市委、XX 市青年志愿者协会评为“XX 市优秀青年志愿者服务队”。
5.XX 县心理学会（XX 蓝雅社工服务中心）
XX 蓝雅社会工作服务中心是立足 XX 县心理学会近百名心理咨询师专业资源优势成立的专业化社工机构，是 2016年 5 月在县民政局注册的民办非企业单位。目前拥有核心人员 10 人，心理咨询师和（助理）社工师、婚姻家庭咨询师、律师、法律工作者会员 100 余人，涵盖教育、卫生、政法等各个领域，成员中有 20 多人同时具备其中 2 项或 3 项职业技能。有 XX 县蓝雅心理咨询服务中心（个体咨询机构）作为专业服务实践基地，有 XX 县法院、县检察院、县司法局及郭仓司法所和各学校心理咨询室，有开发区 XXX 社区党群服务中心、XX 街道 XX 社区和 XXX 社区党群服务中心、XX 街道 XX 社区党群服务中心四个城区社区心理、社工工作室及各乡镇留守儿童工作站和留守儿童之家，都作为特定人群心理社工服务的工作站点。两机构专业团队在成立机构前后 12年时间里，在发起人 XXX 及其他机构负责人的带动下，将专业的心理社工服务与基层司法工作有机结合，将设置严谨的心理咨询服务与范围较为广泛的社工社会工作相互配合，立足留守儿童心理社会问题、精准扶贫、移风易俗和乡村振兴战略目标，联合我县妇联、计生协、团县委、各乡镇、学校等共提供团体心理辅导、心理健康讲座和公益心理健康知识普及活动 600 余场、受益数万人次；接受社会心理咨询 3600余人次。2016 年以来立足省民政局、团省委、省科协等相关
项目承接农村留守儿童、精准扶贫家庭儿童等特殊群体心理疏导项目 3 个，接受县妇联、县计生协会等部门委托提供特定群体心理疏导项目 3 个。与本县其他志愿组织联合参与各类弱势群体公益团体和个体心理疏导服务 1000 多人次，并参与必要的物质救助数十人。接受政府购买和部门委托服务项目 6 个，主要服务群体为留守儿童、贫困家庭儿童、残疾儿童、服刑家庭未成年子女、单亲家庭母亲和孤寡老人。宗旨是“让更多的 XX 人因心理学而受益”，目的是立足精神扶贫和社会关照，解决心理情结问题，将人的心理资本转化为生产力，阻断特殊社会群体心理行为方面有关贫穷和个性偏离正常的代际传播，取得了良好的社会效果。通过近十年不断努力，我县心理学事业不断发展，社会各界对心理学的认可度和接受水平水平不断提高，心理学在提高人们幸福感、存在感方面的作用日益显著。2017 年 10 月，应县领导安排，作为心理咨询师积极参与到全县棚户区改造中第一户强制执行拆迁的“钉子户”心理工作中，为“十九大”期间息访维稳做出了贡献。
2017 年以来，立足 XX 县城区三个社区建设心理工作室和社工工作室，着手打造集包括各群体心理疏导在内的各种社会服务项目为一体的心理社工服务基地，集中、规范的开展社区儿童青少年教育、婚姻家庭咨询和妇女关爱项目。
2018 年以来，在对 XX 镇精准扶贫家庭走访，了解贫困
家庭未成年子女生活环境及心理状态以便下一步组织实施“启扉筑梦”精准扶贫家庭未成年子女心理援助项目的过程中，发现其中有一些贫困家庭成员身体素质不好，体力不足，但部分劳动力尚存，于是联系本县喜气洋洋婚庆用品公司，帮助这些家庭不能出去打工但可以自食其力的成员联系手工加工活，在增加一些经济收入的基础上，锻炼了意志，提高了自尊，还能给孩子做好自力更生的榜样。目前郭仓镇王楼村、夏庄村等村干部已经进行考察并着手组织该手工加工项目。这一做法可以实现扶贫、扶志与扶智的社会功能。另外针对其中特别困难、（基本）丧失劳动能力的家庭，我们联系了经常合作的中都志愿者协会，决定对其中 10 名儿童和 10 名严重老弱病残者进行集中物质救助，弘扬社会正能量。
二、主要做法及成效 （一）加强领导，发挥民政部门组织牵引作用 XX 县民政局认真贯彻落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，局党组多次研究部署脱贫攻坚事项。2018年 4 月 10 日，召开局党组中心组专题学习扩大会议，要求务必提高政治站位，把思想和行动迅速统一到中央和省委决策部署上来，紧密联系 XX 县民政工作实际，明确工作职责，积极发挥全省社会组织优势，加强社会帮扶，高质量地做好脱贫攻坚工作。将相关工作列入年度重点工作要点。去年以
来，相继下发了《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》《关于鼓励支持慈善组织参与脱贫攻坚有关工作的通知》，完善社会参与方式，全力动员社会组织参与脱贫攻坚工作，积极开展各类慈善公益活动。民政部门创新工作举措，在政策、资金、技能等方面为社会组织参与脱贫攻坚提供支持，营造了良好氛围。
（二）行业带动，发挥社会组织纽带载体作用 社会组织是一支重要的社会力量，是撬动社会资源的有力杠杆。行业协会商会类社会组织切实发挥会员资源优势，号召社会力量投身脱贫攻坚。XX 县蔬菜协会、XX 县服装商会、XX 县经融协会等行业协会商会，引导行业企业参与社会公益和慈善事业，爱心足迹遍布全县 15 个镇街。
（三）广搭平台，发挥社会组织多元集聚作用 社会组织利用各种平台，聚焦贫困地区和特殊群体，打造了一大批卓有成效的品牌项目，推动了脱贫攻坚工作规范化、项目化、专业化发展，提高了社会慈善资源的使用成效。慈善基地是衔接政府、社会力量及服务对象的枢纽型载体。
（四）创新载体，发挥造血型产业扶贫作用 授人以鱼，不如授人以渔。XX 县爱心联盟协会采取“造血”和“输血”两种帮扶模式，对有劳动能力的贫困户和残疾人，动员会员企业开展就业帮扶，对没有劳动能力的贫困户和残疾人，动员社会力量捐助帮扶，助力精准扶贫。
产业扶贫是脱贫攻坚的重要举措，为贫困家庭增收致富注入持续动力。XX 县蔬菜协会打造慈善扶贫基地，探索慈善救助新方式、新途径，采取“农户+合作社+慈善”发展模式，提供种子种苗、技术培训、技术指导、销售渠道等一条龙服务，帮助困难家庭依靠自己的辛勤劳动和汗水改善和提高生活水平，逐步走上脱贫致富的道路。
（五）拓展服务，发挥志愿服务精准帮扶作用 社会工作和志愿者是具有高度社会责任感、有自我奉献精神、甘于服务基层社会的工作队伍。引导其积极投身脱贫攻坚事业，组织参与助学助医、助孤助老等各种慈善公益活动，主动积极做好产业帮扶、商贸帮扶、就业帮扶，提升困难群众生产能力，改善生活水平。
XX县XXXXX协会带动100名志愿者加入社区志愿服务工作，定期定点为社区困难户送服务送慰问，为老人免费义诊、理发等，实现点对点精准帮扶。志愿服务与精准扶贫有效对接，发挥着越来越重要的作用。
三、存在的主要问题和困难 （一）社会组织参与有待提高 XX 县社会组织数量大、会员众多，活跃在各个行业和领域。但从调研的情况看，XX 县社会组织整体上参与脱贫攻坚比例还不高。究其原因，主要有以下几方面：一是宣传动员不够。许多社会组织对参与脱贫攻坚不甚了解，缺乏有效的
载体而不知如何参与，持观望迟疑态度。二是公益慈善类组织比例不高。部分社会组织认为，脱贫攻坚是政府的事情，自己主要是在本行政区域内服务会员，参与脱贫攻坚意识淡薄。三是自身发展能力较弱。社会组织普遍规模较小，缺乏专职工作人员，社会资金的筹措能力有限，导致参与脱贫攻坚决心不大，积极性不高。
（二）供需对接机制有待健全 社会组织尚缺少统一的信息获取渠道，因为信息不对称、沟通不顺畅等原因，社会组织在参与社会帮扶救助时，存在一定的重复救助等不平衡不充分现象。社会组织因为人员、时间、精力有限，工作中主要以实地考察、调研座谈、电话咨询等形式进行了解，而当地扶贫部门未建立有效的信息沟通机制，主动反馈项目信息的积极性和及时性不够，致使难以有效掌握项目开展情况，扶贫项目缺乏有效监督。由于地缘文化、思想观念、办事规程等方面差异，导致扶贫工作对接无法顺畅开展，即便有合适的帮扶建设项目，也存在土地、人才、资金、管理、发展等诸多后续政策问题，导致项目推进难、落实难。
（三）精准扶贫成效有待增强 贫困地区普遍存在集体经济薄弱、资源贫乏、人口流失严重、文化程度较低、交通不便、村民能动性不足等情况，许多村民更倾向通过道路、照明、卫生、文化活动室甚至祠
堂等基建投资改善生活条件，存在等待、依赖心理，缺乏通过自己劳动脱贫致富意识和主观能动性。多数社会组织缺乏经验和成熟项目，在扶贫方式上比较单一，“普惠性”的公益服务较多，“专惠型”的精准帮扶较少。“输血型”帮扶虽能解困难群体一时之困，但效果不可持续，不能帮助贫困家庭获得长期稳定收入，帮扶成效不够显著。在扶贫载体上，互联网技术的运用开发还不够，网络众筹、网络项目募捐等未能广泛有效实施。
（四）激励保障措施有待完善 多年以来，政府承担着扶贫开发的主体工作，但尚未与社会组织真正建立起长效机制，相应的优惠措施和激励机制也不够完善。在政府购买服务方面，缺乏相应支持社会组织参与脱贫攻坚的项目。政府对社会组织的扶持举措多与短期的具体目标相联系，带有项目性、运动式特征，大量草根社会组织难以转化为社会治理和脱贫攻坚的有效主体。慈善组织的非营利组织免税资格的申请还存在地区差别，个别地区税务部门尚不能有效执行相关政策，一定程度上影响了社会力量参与脱贫攻坚的积极性。
四、对策和建议 （一）提高政治站位，加大宣传力度，在社会参与上下工夫 社会组织要坚决贯彻中央和省委关于打赢脱贫攻坚战
的总体部署和工作要求，进一步提高政治站位，加强社会组织党建工作，加强党建引领，扎实推进社会组织参与脱贫攻坚。各级社会组织登记管理机关、业务主管单位要各司其职，密切配合，发挥动员和引导作用，共同指导社会组织参与脱贫攻坚。社会组织要进一步提高思想认识，强化社会责任，把脱贫攻坚作为当前社会组织的一项重要政治任务来抓。各有关部门要积极发动、协调报纸杂志、广播电视以及各类新媒体，广泛开展新闻宣传报道，及时总结和宣传脱贫攻坚中的好经验好做法，加大对各类社会组织参与脱贫攻坚的先进事迹、先进人物的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。建议进一步压实贫困地区相关部门责任，摸清贫困地区需求，把适合社会组织参与的项目做好规划，创造条件。重点是将各地整体扶贫方案按阶段、项目、地址等予以分解细化，划分出产业发展、项目建设、资金筹集、人才援助、教育健康等栏目，并制订出较详细的长短期帮扶计划，引导社会组织根据各自优势和意愿进行扶贫。
（二）再组织再动员，链接各方力量，在引导社会力量上做文章 要鼓励支持社会组织结对帮扶，通过人才培训、项目策划、资源对接等多方面，重点培育发展慈善公益类社会组织。同时要发挥社会组织再组织、再动员功能，撬动社会力量，成为脱贫攻坚社会主体。学术类社会组织要发挥人才优势，
为贫困地区提供免费培训、技术指导等服务。行业协会商会类社会组织要发挥企业会员优势，动员本行业、本系统参与产业扶贫。其他类社会组织要发挥会员作用，动员向贫困地区以各种方式帮扶济困。政府部门要联合慈善（联合）总会、红十字会、社会组织总会等枢纽型社会组织，共同搭建快捷高效的社会扶贫专项服务平台。定期公示扶贫项目进展、扶贫资金使用明细和人才流动变化等情况，提供网上查询、人工咨询等，形成一套长效、稳定、科学的社会扶贫沟通机制。
（三）创新服务载体，改进工作方式，在脱贫攻坚上扶志扶智 各社会组织要利用“大数据”和“互联网+”信息新技术，根据贫困地区需求设计和策划融合时代特点、贴近群众生活的慈善项目，通过互联网募集扶贫资金。同时坚持阳光操作，及时公布信息，自觉、主动接受社会各界监督，以良好的形象和扎实的业绩，赢得社会的信任，唤起全社会的热情支持。发挥社会工作者+志愿者优势，进一步推行造血型救助项目，把扶贫与扶志、扶智结合起来，为困难群众提供知识、技能等方面帮扶，消除等待消极心理，增强生活信心。创新开展社会组织“多对一”“组团式”服务，金融服务等扶贫方式，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。要鼓励支持行业协会商会组织引导具备条件的会员单位在贫困地区建立产业发展基地，把脱贫攻坚与山海协作、乡村振兴战略有机结
合，帮助贫困地区产业转型升级，建设美丽家园。
（四）优化政策举措，激发组织活力，在长效机制上使长劲 一是理顺政府与社会组织的关系，凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务，尽可能地交由社会组织承担，实现服务的社会化、市场化和专业化，从而有效满足人民群众的服务需求，在社会治理上实现政府与社会组织的密切合作，共同治理。二是加大政府购买社会服务的力度，建立政府系统化购买服务的长效机制，积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域，进一步明确政府购买服务的范围与内容，增加政府购买脱贫攻坚专项服务资金总量和项目数量。三是严厉打击非法社会组织及社会组织的违法违规行为，重点打击打着“脱贫”“扶贫”“慈善”的旗号，坑蒙拐骗、谋取私利的行为，为推进社会组织参与脱贫攻坚工作创造良好环境。四是建议继续设立“扶贫攻坚奖”，扩大数量与规模，表彰长期以来，在扶贫济困、精准帮扶、东西部扶贫协作等方面，事迹突出、成效显著、影响深远的个人或团队，进一步提高社会力量参与脱贫攻坚工作的积极性、主动性。
当前，向绝对贫困发起总攻的冲锋号已经吹响，脱贫攻坚战役到了攻城拔寨的关键时刻，但我们谋划实施的一些长效扶贫产业暂时还未见效，农村集体经济培育尚处于起步阶
段，基础设施建设和基本公共服务仍有许多政策覆盖不到的地方，群众稳定脱贫的基础还不够牢靠，亟需举全县之力，汇聚各方资源，携手合力攻坚。爱心无论大小，善举不分先后。一句温暖的话，一双搀扶的手，都将给予弱者振作的精神和前行的力量。我们坚信，涓流共汇，足以涌成江河；绵力齐聚，定能众志成城。有全社会的关心与付出，我们一定能够高质量打赢脱贫攻坚决胜战，如期实现全面建成小康社会目标！