关于对《XXX 自治区 国家生态保护红线划定初步方案》 中 XXXX 市生态保护红线划定方案的意见
按照《XXX 自治区环境保护厅关于再次征求〈XXX 自治区国家生态保护红线划定初步方案〉（以下简称〈初步方案〉意见的函》（XX函［2016］130 号）的要求，我市对优化后的《初步方案》多次认真研究和讨论，几经补充完善，再次提出如下建议。
一、 XXXX 市生态保护红线区域划定范围和面积建议 XXXX 作为北方重要生态安全屏障，地理区位和生态地位均十分重要，划定并严守生态保护红线意义重大。我市始终坚持美丽发展战略，新一届党委政府更是提出美丽发展两手抓、两手硬的新思路，为保障 XXXX森林、草原、湿地等生态系统的完整性和生态服务功能的有效发挥，同时，考虑到今后 XXXX 经济社会发展的需求，按照先小后大、集中连片原则，建议红线区域划定面积 总计 15.65 万平方公里，占国土面积 61.9%，红线划定范围见附图。
二、XXXX 市生态保护红线外区域各类空间划定及避让建议 目前生态 红线管理办法尚未出台的情况下，为了更好地保证生态红线政策的可操作性及 XXXX 经济社会发展的需求，将以下区域作
为非生态保护红线区域。
（一）城市发展空间 7151 平方公里，占国土面积的 2.8%,其中:城市规划控制区 1982 平方公里；101 个苏木乡镇发展空间1734 平方公里；预留 1207 个行政村和 2228 个自然村 3435 平方公里发展空间（每个村平均预留 1 平方公里）。村（嘎查）点位过多，图件不全，建议以点的形式标注在生态红线图层上予以避让，允许村嘎查将来生产生活设施的建设。
（二）农业发展空间 4.09 万平方公里，占国土面积 16.2%。
（三）主体功能区中部分重点开发区域 8032 平方公里，占国土面积 3.2%。包括海拉尔区和满洲里市全境；鄂温克旗的巴彦托海镇、大雁镇、伊敏河镇、伊敏苏木，陈旗的巴彦库仁镇、宝日希勒镇、呼和诺尔镇、巴彦哈达苏木等我市自治区级重点开发区域。
（四）重点工业发展园区 17 个，面积 1616 平方公里，预留工业发展空间 1000 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（五）现有工矿用地采矿权 271 宗，总面积 415 平方公里。预留现有工矿用地扩展空间 500 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（六）现有探矿权 812 宗，总面积 3 万平方公里，建议预留 4500 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（七）有色及贵重金属重点勘察区域 9 个，总面积约 5.5万平方公里，建议预留 8250 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（八）
现已开发的煤田 11 个，面积 3544 平方公里。
预留现有开发煤田扩展空间 3000 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（九）预留近期和远期将开发煤田 18 个，预留面积 1950 平方公里， 实行总量控制、动态管理。
（十）重大 能源开发项目华能伊敏煤电公司煤电化一体循环经济产业园、伊敏煤电四期煤电一体化、发电等重点项目，共 3087 平方公里。
（十一）XXX 自治区已批准配置煤炭资源的胡列也吐煤田等16 个项目，面积 2458 平方公里。
（十二）XXXX 市政府出具配置意见的 12 个煤炭项目，面积3477 平方公里。
（十三）大庆油田现已开发油田采矿权区块 5 个，面积 677平方公里。探矿权区块 1 个，面积 353 平方公里，共 1030 平方公里。预留现有开发油田采矿权区块扩展空间和探矿权区块空间1000 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（十四）晓奇子水库，毕拉河水电站等水利设施区域，总面积 1018 平方公里，国土部门提供水工建设用地矢量数据 17 平方公里，总面积 1035 平方公里。建议预留我市已规划的 Z866 水利
枢纽、阿木牛水库、甘河水库、新北水库等重大水利枢纽工程1602 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（十五）基础设施建设（包括高铁、动车、电气化铁路、常规铁路、各等级公路、林区及保护区巡护路、防火道、通用机场、电力通道、输油气管道工程、通讯线路、基站、网络、全区域旅游线路、景点及廊道建设等很多均已列入自治区十三五规划），建议预留 5000 平方公里，实行总量控制、动态管理。
（十六）蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园和拓跋鲜卑民族文 化园等生态旅游区域建议预留 6000 平方公里，实行总量控制、动态管理。
三、生态保护红线划定和管理建议
（一）完善相关法律法规及配套管理措施、差别化管控 （1）制定相关法规政策及配套措施，明确区域内禁止、限制的内容和范围。
（2）建议生态红线划定要区分不同的保护级别，实行差别化管控措施。
（3）根据经济社会发展情况和生态环境保护情况生态保护 红线可调整原则 （4）根据不同的分区，建立不同的管理要求 （5）健全生态红线区域优惠政策及资金补助办法
（6）建立生态补偿机制 （7）制定绩效考核办法 （8）明确在生态红线二类管控区内公路、铁路、机场、输 变电线路、林区及保护区巡护路、防火道、油气管道、通讯线路、基站、网络、全区域旅游线路、景点及廊道建设等对该区域生态系统服务功能无重大影响的基础设施建设不受限制。在生态红线一类管控区内输变电线路、保护区管护站、巡护路、防火道、通讯线路、基站等对该区域生态系统服务功能无重大影响的基础设施建设不受限制，以方便对一类管控区实施有效管控。
（二）实行动态平衡管理 （1）在区域生态服务功能不受大的影响的前提下，在环境可承受的范围内，建立动态平衡调整机制，为当地留出一定的经济社会发展空间，以总量控制的方式，实行动态平衡管理，限制开发强度。
（2）明确一定年限后，生态保护红线可以适当调整，以实现国土生态安全格局的优化和资源的合理开发利用。
（3）实施资源开发总量控制，点位递转。如在一个开发点位上，资源开发殆尽并通过治理生态环境恢复后，可将开发点位转移到下一个点位上。
（三）
明确生态保护红线区域与其它规划和部门划定红线相衔
接统一 （1）明确与《全国主体功能区规划》、《XXX 自治区主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《全国生态脆弱区保护规划纲要》、《中国生物多样性保护优先区域范围》、《土地利用总体规划》、《XXX 自治区水功能区划》等规划范围关系，与国家、自治区和其他部门编制的其它规划相衔接，避免造成相关政策矛盾和冲突。
（2）与森林、草原、湿地、水等其他部门划定的红线尽量统一。
（四）应支持我市在严格保护生态环境条件下进行地质勘探；在坚持“规划在先、点状布局、集约设置、深度转化、循环利用、发展和保护并重”，坚持“多元勘探、分散采矿、定点选矿、集中冶炼”的前提下，进行矿产资源开发利用、发展生态矿业经济。XXXX市有“一盆两带”三个矿产资源集中区，海拉尔盆地蕴藏着丰富的煤炭、石油和天然气资源，大兴安岭成矿带和得尔布干成矿带是自治区重要有色金属、黑色金属富集区，找矿成果预期较好。本市已初步形成“新型能源重化工基地、有色金属采选与冶炼加工基地、水泥建材工业基地”。