市委编办三年行动计划
一、工作思路
美丽 xx 建设三年行动是我市推进经济社会实现跨越发展的关键时期，机构编制工作必须在市委、市政府和市委编委的领导下，以十九大、十九届二中、三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕全市中心工作和上级编制部门的工作部署，按照加强党的执政能力建设的总体要求，不断深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位管理体制改革，进一步加强和完善机构编制管理，为我市“建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市”提供坚强体制机制保障。
二、工作目标
紧紧围绕服务保障“美丽 xx”建设，提升治理体系治理能力现代化水平，以全面加强党的领导为导向，以全面加强机构编制现代管理为目标，不断提高机构编制管理水平，加强机构编制部门自身建设，为市委和市委编委的科学决策提供支持。
三、工作重点
（一）深化行政管理体制改革。一是推进农业、交通、市场监管、生态保护、文化五大领域综合行政执法改革工作，减少执法层级，整合执法队伍，完善执法程序，严格执法责任，确保严格、规范、公正、文明执法。二是扩大乡镇街道政府职能权限。参照省赋予经济发达镇县级经济社会管理权限，为乡镇街道下放部分县级经济社会管理权限。三是继续深化城市管理领域综合行政执法管理体制改革。
（二）不断优化职能配置，提高政府行政效率。推动涉改部门在职能优化融合上发生“化学反应”，释放出改改革强大动力。一是整合优化职责。按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责”的原则，对改革后单位职责履行情况进行调研，根据情况进行职责梳理调整。二是厘清交叉事项。对涉及多个部门的事项，为避免职责不清和推诿扯皮，明确事项牵头部门，分清主办和协办关系，明确职责分工。
（三）进一步推进机构编制资源的优化配置
1.从严控制机构编制总量。坚持严格遵守机构编制管理和程序，严格控制机构编制总量。坚决落实财政供养人员只减不增要求，严控总量，盘活存量，调整结构，创新管理，实现增减平衡，切实管住管好、用好用活机构编制这一重要执政资源。继续采取动态调整、空编运行、撤一建一等方法，充分挖掘编制资源，实现机构编制效益最大化。
2.探索推进“互联网+机构编制管理”。充分发挥实名制系统的作用，逐步实现机构编制相关业务工作由线下转为线上办理；做好机构编制统计月报季分析工作；继续推进网上名称管理工作，努力实现中文域名注册、网站挂标全覆盖。
3.强化机构编制督查工作。组织开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律规定执行落实情况专项督查。加大机构编制违纪违规行为举报受理、案件查办力度，及时通报典型案件。完善实名制管理，利用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传机构编制政策法规，促进机构编制动态监督。加大部门单位领导班子履职尽责考核和机构编制审计工作，维护机构编制管理的权威性和严肃性。
（四）服务大局，提升机构编制资源使用效益。坚持“瘦身”与“健身”相结合，统筹使用机构编制资源。一是加大精简力度，保障重点民生和美丽 xx 建设。盘活用好有限编制资源，对改革前后机构撤并整合、职能调整等变化情况进行科
学合理评估，将评估结果作为机构设置和编制调整的依据。二是加强统筹调剂，引导资源下沉。严禁挤挪用基层人员编制，加大机构编制统筹调配力度，做好编制“减上补下”工作，将有限编制资源向基层倾斜，从市直事业单位调剂部分事业编制用于执法一线，夯实部门执法力量。
（五）强化机构编制法制化建设。认真学习贯彻关于机构编制监督管理方面的政策法规，严防“吃空饷”等违纪违规行为，巩固机构编制核查成果，重点对机构编制方针政策和法律法规的执行情况、机构编制数额的控制和人员配备等情况进行监督检查。加强部门联动，严把进人关，严格控制机构编制不合理增长，巩固机构改革和机构编制管理成果，防止机构编制的膨胀。
（六）深化事业单位改革。协调相关部门稳妥做好从事经营活动事业单位转企改制工作；积极推进从事公益服务事业单位改革。
（七）加强事业单位登记管理。强化事业单位登记管理和服务。建立健全事业单位登记管理“窗口”服务制度和机制，实行“一站式”服务，推进“全事项”、“全流程”网上办理。全面实施事业单位法人公示信息“双随机一公开”监管。积极配合推进事业单位社会信用体系建设。完成社会统一信用代码赋码换证办证工作。创新事业单位管理，进一步深化事业单位法人登记管理工作。
（八）注重强化自身建设。按照完善职能、健全机构、优化结构、提高素质的总体要求，以思想、组织和作风建设为重点，以创建“学习型、创新型、规范型、服务型、务实型”编办为载体，着力建设一支政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的高素质机构编制干部队伍。
五、工作措施
（一）抓好日常监督与专项检查。将各机关事业单位机构编制政策和法律法规执行情况、“三定”规定落实情况、职能履行、机构设置、人员编制管理和领导
职数配备等情况列入日常监督检查内容。根据实际情况，适时抽查，通过听取汇报、查验资料和实地核查等方式，及时发现问题，进行纠正，限期给予解决。同时围绕政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革等重点改革任务，制定专项督查方案，有针对性地进行专项检查，严肃了机构编制管理纪律，进一步提高了机构编制管理的规范化水平。
（二）抓好事前监督与事后检查。对各单位提出的有关机构编制事宜的请示，依据机构编制政策法规认真搞好研究论证，形成有理有据的文字材料上报编委会，为领导决策提供可靠依据。机构编制事宜决议后，采取多种方式和途径，对其机构运转、职能履行、人员编制配备和中文域名注册等情况进行监督检查，促进机构编制管理水平健康发展。
（三）抓好协调配合。建立编制、人社、财政相互协调配合的控制约束机制。机构编制部门严格核定各单位机构编制，人社部门按照编制部门核定的编制安排新增人员计划，财政部门依据核定编制和人员数拟定财政预算和核拨经费，使三者间形成监督，从体制机制上有效地控制财政供养人员的无序增长。同时，建立与组织、纪检监察、财政等部门的协作机制，共同参与开展重大督查活动，形成齐抓共管、多方联动、共同监督的有效机制。
六、工作机制
（一）逐步建立机构编制管理工作科学决策机制。严格按照《中国共产党机构编制条例》对机构设置进行调研论证，逐步建立机构设置论证标准，提高机构编制管理科学化水平。
（二）建立以“三定”履职评估机制。坚持“内涵挖潜”理念，以职能管理为核心，构建科学量化的职能运行评估体系，重点评估职能来源依据、履责轻重强弱、岗位设置运转等情况，加强履职评估结果转化运用。
（三）严格执行机构编制总量控制制度。按照“要增编必清理、先减法后加法”的原则严控编制总量，对职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加、新增工作为阶段性任务、新增任务可市场化解决的，一律不再增编，确保机构编制资源用在保障市委市政府中心工作上。
（四）建立健全监督检查的工作机制。加大机构编制的监督检查力度，加大党政主要负责同志离任机构编制审计，认真研究一些加强监管的办法，明确责任，常抓不懈，务求实效。
（五）完善机构编制实名制管理制度。扎实做好机构编制管理的基础性工作，完善机构编制管理台账，建立和完善与年报统计数据相衔接的机构编制数据库，搞好机关事业单位的机构编制实名制管理。
（六）建立机构编制动态调整机制。打破“一核定终身”，按照“保重点、重点用编，保应急、动态用编，保运转、限量用编”思路，建立减上补下强基层、周转借用保应急的机制。