某 县“十四五”规划编制工作会议讲话 稿和 0 2020 年县规划编制中心十三五工作总结十四五工作重点 合编
某领导 在 某 县“十四五”规划编制工作会议上的讲话 0 2560 字范文稿
这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署全县“十四五”规划编制工作，为县域经济社会转型发展提供保障。刚才，会议宣读了《XX 县“十四五”规划编制工作方案》，请各有关单位会后按《方案》要求认真组织实施。
下面，就做好“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十四五”规划的重大意义
“十四五”规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，科学编制好“十四五”规划，关系到“打造工业强县， 建设家居家园”战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工 作重点，各单位必须高度重视。
首先，做好“十四五”规划编制是承接“十三五”的客观需要。近几年来，县域经济社会在“十三五”规划的引领下稳步发展，到“十三五”时期末，地区生产总值预计实现 XX 亿元， 为“十四五”时期县域经济加快发展奠定了坚实基础。在“十三五”规划中，我们编
制了总体规划和 XX 个重点专项规划，完成个重点调研课题，建立了 XXX 个项目的重点项目库。“十四五”规划的编制，也要充分依托和借鉴好“十三五”规划中的各种数据，用发展的眼光把握今后的形势走向，确保未来五 年发展思路清晰、切实可行。
其次，做好“十四五”规划编制是抢抓发展机遇的迫切要求。未来五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国家、省、市相关政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将是难得的机遇。面对这些发展机遇，我们必须提前谋划、超前部署，尽可能地将更多大项目挤进国家和省的规划盘子。要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济的新趋势， 认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正使“十四五”规划成为抢抓发展机遇的重要抓手。
第三，做好“十四五”规划编制是 破解发展难题的重要举措。近年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济下行和 XX 市场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设， 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善。但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量偏小、产业结构不合理、园区基础设施不完善、公共服务不均衡等问题。未来五年，如何争取项目和资金支持、
如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推动产业转型跨越发展，都需要我们在编制“十四五”规划时，深入研究，全面分析，找准着
力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路和举措， 并在今后的五年中一项一项抓好落实。
二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性
要按照“十四五”规划编制《方案》要求，抓住规划编制 工作的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序， 准确把握规划定位、科学设定发展目标，确保“十四五”规划 能够适应时代要求，符合发展规律和人民意愿。
一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保规划不“空”。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规划的项目才有机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自身优势，抓紧谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目， 积极争取更多的项目纳入国家和省一级层面规划。要从长远发展角度出发，认真谋划，充分论证，细致研究，保证谋划项目质量。
二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规 划。首先，要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创 新发展模式，深入了解国家“十四五”期间的宏观经济和政策 走向，全面摸清经济社会发展现状，提出全县国民经济和社会 发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、 优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布 局，提出经济社会发展的主要政策和工作措施。其次，要合理 确定指标体系。通过详细科学地测算指标
数据，确保提出指标的合理性和可操作性，数值既不能太低，也不能过高。要围绕 全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经 济、社会等各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展 指标研究，重点突出约束性指标。发改、统计部门要加强沟通 衔接，对指标参数进行细致论证和测算，确保指标体系科学、 完善。
三是立足县情实际，做精专项规划。在“十四五”规划的大框架下，我县还将组织编制农业和农村经济、工业经济发展、园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护等专项规划，这些专项规划的编制由相关责任部门牵头完成。
对此，各相关部门要切实加强统筹规划，围绕增强各专项规划的针对性和可操作性，一方面，要做好规划间的衔接，避免与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面发生冲突；另一方面，要搞好规划论证，邀请权威专家学者为规划把关，努力提高规划编制质量和水平。
三、加强领导，为“十四五”规划编制工作提供保障
“十四五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及 范围广、工作要求高，各有关单位必须密切配合、统筹推进。
一要加强组织领导。县里成立了“十四五”规划编制工作 领导小组，今天参会的都是成员单位，各成员单位也要尽快成 立相应的组织机构，明确专人负责“十四五”规划编制工作。
各单位主要领导要亲自指导，及时了解规划编制进展情况，认真解决工作中遇到的实际困难，确保规划编制工作有序推进。
二要加强协同配合。要建立健全工作协调机制，既注重分工又要强化配合，充分调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。发改局作为牵头部门，要切实做好规划编制的组织协调、 督促检查工作，并加强与省、市及上级部门的沟通联系，确保县级规划同省市“十四五”规划有效衔接，确保有一批项目纳入国家和省规划。
三要做好上报工作。按照国家和省市时间节点安排，我县 “十四五”期间重点谋划的项目和重大前期研究课题，要于 XX 月 XX 日前上报县发改局；专项规划、乡镇和街道区域规划及调查研究成果，要于 XX 年 XX 月 XX 日前上报县发改局；县发改局要于 XXXX 年 X 月 X 日前，将《纲要》讨论稿报县委、县政府研究。同时，各责任单位要切实做好人、财、物等保障工作，确保规划编制工作有序推进。
同志们，编制好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长时间 XX 县经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务， 更是我们肩负的历史使命。要求我们务必要统一思想，精心组 织，高质量、高标准地做好“十四五”规划编制工作，切实为 我县转型跨越发展打牢基础。
0 2020 年某县规划编制中心十三五工作总结和十四五工作重点 0 5420 字文稿
“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，县规划编制中心明确工作责任，统一思想，顺利完成了十三五期间的各项工作安排，全县城乡规划编制特别是镇、村规划编制步入快车道，城乡面貌焕然一新，圆满结束了上级领导交办的各项工作任务，不断推动全县生态文明建设、乡村振兴战略、新旧动能转换以及城乡规划建设的全面发展。
一、“十三五”工作回顾
(一)因地制宜、突出特色，全面落实规划编制任务
以推进规划全覆盖为重点，按照省市县提出的城乡规划目标，坚持高站位、高起点、高标准，因地制宜，突出特色逐项落实各项规划编制。
1、完成城乡总体规划修编。一是为切实发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强规划对城乡建设的引导和调控作用，结合 XX 县经济、社会发展要求，从 2015 年启动《XX 县城市总体规划(2005-2020))》修编开始，先后通过专家评审、市规划委员会、省规划委员会，最终于 2019 年 6 月份，省政府批复了《XX 县城市总体规划(2018—2035)》。目前，根据省办公厅《关于暂停实施〈XX 市城市总体规划(2018-2035)〉等 8 个城市总体规划的函》(鲁政办字
〔2019〕135 号)文件要求，暂停实施《XX 县城市总体规划(2018—2035)》，将现有规划成果统筹纳入国土空间规划;二是全面完成乡镇总体规划修编工作。“十三五”以来，全面完成了新一轮 8 镇 1 乡、云蒙湖生态区总体规划修编工作，为城镇各项发展提供规划蓝图，为下一步国土空间规划编制奠定了基础。
2、控制性详细规划的编制有了质的突破。编制了《XX 县城区控制性详细规划及城北新区改造开发规划》、《汶河南片区控制性详细规划》，规划面积 36 平方公里，实现了中心城区控规全覆盖，为旧城改造、新区开发提供了更为科学的规划管理依据。
3、镇、村规划短板补齐。编制完成《XX 县县域乡村建设规划》、《XX 县新型城镇化规划(2015-2020 年)》和《垛庄镇西南片区村庄规划(2015-2025 年)》，为村庄规划及建设提供了依据;编制完成 11 个省扶贫工作重点村村庄规划;完成第四批 13 个省传统村落保护发展规划的报批，通过美丽乡村建设、土地增减挂钩、一事一议项目等村庄规划编制总量逐年增加，编制完成累计约全县 48 个村庄规划，为进一步完善镇、村基础设施和公共服务设施配套，更好地服务和方便群众提供了有力地支撑。
4、重点功能片区和产业规划亮点突出。一是编制完成《城湖一体战略发展规划》、《“四带一廊”滨河景观塑造及汶河两岸开发利用规划设计》、孟良崮生态科技产业园区提升规划》和《沂蒙农业创业创新示范园规划》，并报县政府批复实施，这些规划的编制和实施，
将进一步优化城市空间结构和产业布局，提升城市的产业支撑能力。二是加快片区规划、和棚户区改造规划，提前介入，指导交警安泰驾校片区、党校片区、物价局片区、明珠片区、XX 片区、烟草片区和肉联厂片区等 7 个片区的棚户区改造规划编制，从用地功能布局、开发强度、建筑风格等方面详细论证，为开发建设提供规划依据。
5、助推生态文明建设规划。委托 XX 农研沟域经济发展促进中心编制完成《XX 县生态文明建设规划》和《XX 县长寿经济发展规划》，为我县生态文明建设、健康养老产业发展提供有力科学依据。同时，根据县委、县政府统一部署要求，按照精细化、乡土化，落地性强的原则，选取了浙江、上海及省内各有特色的 5 家规划团队编制 29 个生态文明建设重点村村庄规划。通过多次召开不同层次的座谈论证会，充分征求了相关县领导、县直部门、乡镇政府、村委会及部分村民代表的意见，方案现已全部提交规划成果，为美丽乡村建设打造先进示范奠定了坚实的基础。
6、完成 XX 县城区地形图测绘。为加强城市管理，更好地满足城市发展的需要，通过招标对城区 55 平方公里按 1:1000 比例进行测绘，城郊 12 平方公里按 1:2000 进行测绘，并于 2017 年提交项目成果。
7、全面推进县域专项规划的编制。协助县供电部门，编制了《XX 县电力设施布点专项规划》;协助铁塔公司，编制了《XX 县移动通信基
站布局专项规划》;协助 XX 县住建局编制了《XX 县海绵城市专项规划(2016-2030)》。
(二)加强规划管理，确保规划顺利实施。
三分规划，七分管理，规划管理是保证规划实施的关键。
1、加强规划审批管理，严把建设项目规划报建审批关。全面实施规划集中统一管理，严格“一书三证”，依法审批。“十三五”期间，共计核发《建设项目选址意见书》和选址说明 221 件，《建设用地规划许可证》196 件，《建设工程规划许可证》313 件，《乡村建设规划许可证》57 件，《建设工程竣工规划合格证》101 件，出具用地规划条件通知书 275 份。
2、充分发挥规划委员会作用，减少自由裁量权，提高规划决策的科学性和权威性。严格审查审议城乡规划建设项目，从大局着眼，深思熟虑，科学论证，更加注重突出规划的统筹和引领地位，广泛听取意见和建议，使每一个规划项目都经得起时间和历史的检验，要更加注重擦亮“生态 XX”品牌，将绿色生态文明元素充分融入到规划建设中。近几年已累计召开会议 17 次，报县规划委员会审查通过了 106 个建设项目,使城市品位不断提升，城市亮点不断增加。
3、创新工作方式，提升效率。转变职能，提高效率，进一步树立公仆意识，搞好协调、做好服务。一是为招商引资、公益事业等重点建设项目开设绿色通道，实行无节假日服务，即到即办，特事特办。
二是实行规划方案预先审查制度，做到规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，与建设单位多沟通、勤联系，根据规划要求提前提出审查意见，让项目少走弯路，保证项目早落地、早投产。三是进一步规范服务大厅窗口建设，向社会公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费等事项，逐步实现城乡建设项目许可手续“一站式”办结，实现快捷服务，方便群众办事。四是缩短审批时限，着力提高工作效率，对于提供资料齐全又符合规定条件的报建项目由 7 个工作日，提高到 5 个工作日办结;五是开展规划管理“下乡镇、进企业、到工地”活动，现场办公，主动上门把问题解决在现场，将审批服务延伸到一线，落实在一线，主动下基层到项目现场办公服务，改变过去只以业务办公会研究、会审项目的方式。
4、强化批后监管。加强规划批后管理，认真巡查监管，对建设项目实施的全过程进行动态管理，督促建设项目严格按审批的规划进行建设，有效维护了规划刚性。一是建立规划、城管执法、国土、住建联动机制，实现信息共享;二是从工程定位放线，到±0.0 验线、主体查验、验收等各个环节实施全过程跟踪管理，加强监督检查，发现问题及时整改;三是增加巡查频次和力度，做到边批、边管、边查，确保批后项目严格依据规划实施。四是是强化监督，依法行政，进一步加大规划建设案件查处力度，坚决查处各类违法违规建设，杜绝未批先建，防止违规违法现象发生，确保城乡规划的有效实施。
近几年，对 400 余栋楼进行了放验线，下达责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书 22 份，拆除违法建设 1500 平方米，罚没款 6.83 万元，执法体制改革后向综合行政执法局送达 19 份违法建设认定函，接访 16 次，答复 12345 热线 372 份。
5、大力推广《生态新农居规划设计方案》，逐步形成镇域特色。为避免各乡镇盲目建设、无规划建设、无设计建设，规划局以建设最美乡村，打造百年建筑，改善农村人居环境、提高生活水平为目标，先后两次开展“生态新农居建筑方案”规划设计活动，并精选符合 XX 实际、突出 XX 特色的 31 套优秀方案制作成 3 套图集，面向全县推广使用，用以指导农村住房建设。各乡镇政府可根据各自风俗民情、文化特色，选择 1-2 套成熟、经济、实用、美观的设计方案，在本区域推广使用，以做到建筑形态风格统一，建筑色彩协调一致，逐步实现区域特色。
(三)服务重点项目建设，助推县域经济发展
1、抓项目，搞好“三引一促”。全员上阵，“走出去、请进来”，不断拓宽招商引资渠道，先后引进、洽谈了一品文化中心项目，榴莲糖果酒店项目，尚澄酒店项目、天赐良苑项目、金都上城项目等 8 个项目，总投资 9 亿元。
2、优化审批流程。全面落实“一次办好”，对照规划部门行政权力事项和公共服务事项颗粒化清单，梳理出“一次办好”事项 26 项，并报县政府职能办分两批在政府网站公开。将行政审批事项全部进驻
行政审批局，实行“窗口收件—后台办理—窗口发件”的模式，实现了审批业务一窗受理。将“串联式”审批改为“并联式”服务，摈弃条条框框，把按顺序进行改为同步进行，各业务科室流程“齐步走”“同步办”;完善办事指南要素信息，全面落实首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口工作人员行为，提高工作人员服务意识，全面改进工作作风。
3、全力服务“百日攻坚”行动。成立领导小组，结合工作实际，将 18 个建设项目，分解到科室，逐一落实到人。对“百日攻坚”行动所列的新旧动能转换重大工程建设项目，实行规划方案预先审查制度，规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，提前解决项目后期相关问题。开通审批“绿色通道”，项目在材料齐全的前提下由规定的 20 余个工作日，缩短为 1-2 个工作日办结。
4、全面服务重点项目，做好规划指导。抽调科室中层业务骨干全力靠到片区改造、“六馆一中心”建设、椿树沟、野店烟庄等重点项目上，从方案审查、土地出让等方面提供规划技术服务指导，确保重点项目顺利推进。
5、服务全县田园综合体项目。积极服务桃墟金水河、樱之崮、椿树沟、野店镇红色果香等田园综合体项目，对项目建设进行规划技术服务指导，并结合乡村振兴整体部署和任务分工要求，督促和协调相关乡镇加快村庄规划编制力度。
6、深入落实规划督察任务。严格落实省派督察员制度，配合督察员，做好规划调整和实施情况监督检查，认真核查 2015-2018 年度遥感疑似违法图斑显示的 105 个项目，将 62 个违法图斑移交综合行政执法部门依法处理，有力地打击了违法建设行为。
7、为我县实施乡村振兴战略，提供村庄基础数据。以财务独立核算为原则，托清了全县村庄(社区)底数 544 个，明确了已建农村新型社区、近远期拟建农村新型社区的计划，助力乡村振兴战略稳步推进。
8、完成全省化工企业整顿工作。与综合执法局对接，于 2018 年 2 月 27 日将山东海航润滑油有限公司等 7 家问题化工企业规划手续办理情况函告综合行政执法局，按时完成各项情况核实、报表上报工作。
二、存在的问题
“十三五”期间，城乡规划管理取得了一定成绩，但是，与县委县政府的要求，与人民群众的愿望，与先进县区相比，还有不小的差距，存在一定的问题：一是规划设计、特别是城市景观设计水平有待进一步提高，对规划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。二是规划专业人员匮乏，管理水平和队伍整体素质有待于进一步提高。三是规划编制机制有待进一步完善，规划实施需要进一步落到实处，规划批后跟踪管理需要进一步加大力度，规划竣工核实精细化程度有待于进一步提高
三、“十四五”规划编制思路
“十四五”期间，县规划编制中心将结合机构改革现状，扎实推动思想观念更新、规划理念创新、管理方法革新，不断提升规划编制、管理和服务水平，以规划编制、批后监管为重点，以规划为民，服务发展为宗旨，充分发挥城乡规划的引领调控作用，不断完善城乡规划体系，努力为建设“绿富美”新 XX 提供强有力的规划支撑。
(一)科学编制规划
1、全面完成 XX 县国土空间规划编制，强化国土空间规划的战略引领地位。配合县自然资源和规划局、各乡镇人民政府完成 XX 县国土空间规划编制及各乡镇国土空间规划编制，科
学做好控制性详细规划的动态更新和跟踪维护，到 2025 年县城和镇控制性详细规划覆盖率达到 100%，全面建立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。
2、实现村庄规划全覆盖。按照“应编尽编”的原则，以乡镇为单位，采取连片编制或独立编制等方式，全面完成我县“多规合一”村庄规划编制，实现村庄规划“全覆盖”。
3、聘请高水平规划团队，完成县村庄布局规划编制。认真对村庄发展策略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共
服务设施布局的科学性进行审查评审，为“多规合一”下的村庄规划编制打下坚实的基础。
4、完善城市功能，推进旧城改造。结合“十四五”经济社会发展规划，同步编制近期建设规划，对重点开发区域、项目和时序作出安排，促进成片开发、集中建设。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品质和形象，加强城市天际线设计，注重建筑风格改造。继续做好老城“改造提升”，扩大公共设施范围，优化城市用地空间布局，提升城市产业承载力。
5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。
6、加强历史文化传承与保护。注重挖掘地域特色、资源优势、文化底蕴，避免“千镇一面”。积极参与各乡镇重点项目特色风貌规划、立面效果改造规划设计等方案论证，打造景观特色化、建筑民俗化、环境园林化、功能综合化的风情小镇。
(二)强化规划监管
1、与行政审批局、综合执法局建立执法联动机制，出具批后管理制度，实现城乡规划管理的无缝衔接，努力提升服务效能。
2、加强项目全覆盖巡查，按照“全面覆盖、不留死角、监管到位、查处有力”的工作要求，合理安排工作，确保巡查监管全面性和连续性，对工程放验线、日常巡查及规划实施的情况进行全面记录，作为建设工程竣工规划验收的依据;向社会宣传规划管理知识，接受群众监督，实现城市规划管理的公众参与，切实维护规划的严肃性。