省级林业和草原局开展年度“绿网 · 飓风”专项行动通知
摘
要
一、指导思想
二、目标任务
三、基本原则
（一）坚持动真碰硬、严打严惩 （二）坚持群众路线、依法依规 （三）坚持改进作风、整体推进 四、行动范围
五、重点任务
（一）深入开展全省“绿卫 20××”打击破坏森林资源违法行为专项行动 （二）深入开展全省野生动物保护执法专项行动 六、职责分工
（一）省林业和草原局 （二）省森林公安局 （三）××森林生态监测中心 （四）××林业信息宣传中心 （五）设区市林业主管部门 （六）县级林业主管部门 七、工作步 骤和时间安排
（一）学习动员阶段（20××年 5 月）
（二）清理排查阶段（20××年 5 月至 7 月）
（三）案件查处阶段（20××年 6 月至 8 月）
（四）督导督办阶段（20××年 6 月至 9 月）
（五）宣传报道阶段（20××年 6 月至 10 月）
（六）总结汇总阶段（20××年 9 月至 10 月）
（七）巩固提高阶段（20××年 11 月至 12 月）
八、工作要求
（一）提高政治站位，深刻认识开展专项行动的重大意义 （二）精心组织实施，确保专项行动有序推进 （三）突出工作重点，确保专项行动取得实效 （四）加强统筹协调，形成查处打击合力 （五）严格依法办案，确保违法案件得到有效查处 （六）强化保障措施，确保专项行动顺利推进
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共 12 页 ××省林业和草原局关于开展“绿网•飓风 20××”专项行动的通知
各市、县林业主管部门，省森林公安局，局各处室站，省直属林业事业单位：
为全面贯彻落实党的××大和××届二中、三中全会关于生态资源保护和××总书记等中央领导同志重要指示批示精神，大力加强森林资源保护，坚决遏制和严厉打击各类破坏森林资源违法行为，持续打击林区黑恶势力，铲除黑恶势力滋生土壤，按照《国家林业和草原局关于深入贯彻落实××总书记重要指示精神全面加强林业草原资源保护管理的通知》（林资发〔20××〕9 号）《国家林业和草原局关于开展“绿卫 20××”森林草原执法专项行动的通知》（林资发〔20××〕32 号）要求，经研究决定，从 20××年 5 月至 12 月，结合纵深推进扫黑除恶专项斗争工作， 在全省范围内集中组织开展“绿网•飓风 20××”专项行动（以下简称“专项行动”），现将专项行动实施方案印发给你们，并就开展专项行动的有关事项通知如下：
一、指导思想
以××新××中国特色社会××思想为指导，全面贯彻落实党的××大和××届二中、三中全会关于生态资源保护和××总书记等中央领导同志重要指示批示精神，按照××大报告提出的“实行最严格的生态环境保护制度”和“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”要求，
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共 12 页 牢记××总书记“××生态优势金不换”的重托，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚持问题导向、标本兼治、依法依规，压实各级党委和 ZF 森林资源保护主体责任，打好生态环境保护攻坚战，着力解决当前森林资源保护管理执法难题，坚决遏制我省破坏森林资源违法案件易发多发态势，有效清除涉林黑恶势力，确保森林资源得到有效保护，巩固我省生态文明建设成果，持续打造林业系统风清气正的政治生态。
二、目标任务
通过专项行动，全面查处各种非法开垦林地、非法占用使用林地、滥砍盗伐林木、非法捕猎和经营利用野生动物等破坏森林资源违法案件，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，坚决遏制我省破坏森林资源违法案件易发高发态势；扎实做好中央扫黑除恶第×督导组反馈问题整改；通过深入学习××总书记系列讲话批示精神，激发全省林业系统干部职工奋发拼博、勇于担当的精神，主动承担起保护森林资源，推进生态文明建设的历史责任；通过“刀口向内”，认真查找森林资源保护管理工作的薄弱环节，进一步完善森林资源保护管理体制机制，强化责任落实，全面提升我省森林资源保护管理水平；通过法制宣传教育，进一步提高全社会依法保护森林资源、依法利用森林资源的意识，为全面推进依法治林营造成良好的氛围。
三、基本原则
（一）坚持动真碰硬、严打严惩
坚持挂图作战、挂号销号，坚持排查不全面的坚决不放过、问题
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共 12 页 不解决的坚决不放过、整改不落实的坚决不放过、问责不到位的坚决不放过。坚持从严从重、从快从实打击，发现一起、查处一起，绝不姑息，坚决遏制各类涉林违法犯罪活动，坚决打掉各类涉林黑恶势力和“保护伞”，实现问责追责、打击整治常态化。
（二）坚持群众路线、依法依规
坚持“敞开门、开大门”开展专项行动，逐级公布举报电话、来信地址、电子邮箱，依靠群众、相信群众、发动群众，积极组织引导群众举报问题线索、提供意见建议、参与打击整治。坚持依法依规、打早打小，严格打击整治标准和要求，标本兼治、源头治理，不枉不纵、不错不漏，确保政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
（三）坚持改进作风、整体推进
坚持实事求是、分类处置，规范执法，加强管控，建立健全长效机制，切实做到事实清楚、定性准确、责任清晰、处理恰当。坚持改进作风、联系群众，勇于担当、敢于担当，提升行政效能，提高执行能力。坚持领导带头、上下联动，协同排查、联合执法，层层推进、层层督查，形成“打、防、管、控”的整体合力，务求专项行动取得实效。
四、行动范围
针对全省范围内森林资源，重点是林业自然保护区、森林公园、湿地公园等各级各类林业自然保护地，重要水源林、公益林、天然林等生态公益林集中分布的林业重要生态区域，国有林场、集体林区、林产品交易市场等林业重要经营区域，全面清理清查林地林木、野生
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共 12 页 动植物等森林资源保护管理情况，全面打击整治违法违规问题、涉林黑恶势力及林业“保护伞”等问题。
五、重点任务
重点打击整治非法侵占林地、毁林开垦、非法占地采矿、盗伐滥伐林木等行为，全面系统排查、预防和整治破坏自然生态、违规开发圈占林业自然保护地等问题，排查、整改野生动物源头保护、人工繁育利用等方面存在的问题，坚决遏制林区黑恶势力违法犯罪活动，突出加强作风建设，严肃监督执纪问责，对给违法犯罪行为提供便利、给涉林黑恶势力提供庇护的，依规依纪依法严肃查处。
（一）深入开展 全省卫 “绿卫 20 ××”打击破坏森林资源违法行为专项行动
进一步发挥××森林资源智能管理平台作用，及时发现查处非法占用林地、不按规定办理林地征占用手续，以及私自毁林（湿）开垦（包括××）从事采石、挖沙、开矿、围海等经营活动的行为，临时使用林地到期未及时复绿、恢复林地的行为，以及不按规定办理林木采伐手续盗伐、滥伐林木和超证采伐等违法行为，有效遏制违法破坏林地林木等森林资源行为。
着重结合森林督查工作，深入筛查并报送破坏林地林木资源、年久积压、历史遗留问题等方面的大案、要案、积案，摸清案情。对排查出来的问题分类移交，由各级林业主管部门严格组织林政资源管理、森林公安等执法力量，及时落实相关案件查处及问题整改工作。突出加大对国家林业和草原局移交案件和森林督查工作中发现的重
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共 12 页 大、典型案件的查处力度，实行分类指导、分级督办，逐级挂牌督办，对案件查处不力、整改落实不到位的严肃追责问责。
（二）深入开展 全省 野生动物保护执法专项行动
在全省范围开展野生动物保护执法专项行动，全面系统排查、整改野生动物源头保护、人工繁育利用、破坏野生动物资源执法打击、收容救护管理和保护宣传等方面存在的问题，重点加强对野生动物保护主管部门、野生动物栖息地管理机构履职履责情况和人工繁育利用场所、野生动物收容救护机构依法从事相关业务的检查，加强野生动物保护管理，维护生物多样性水平和生态平衡。
重点开展候鸟等野生动物重要栖息地、迁徙地等区域巡查看守，开展清网、清套、清夹等清除非法猎具行动；对野生动物人工繁育和经营利用场所进行排查执法；协助公安机关、海关等部门开展野生动物资源保护执法打击行动；规范穿山甲等濒危保护野生动物收容救护管理。各级野生动物保护主管部门制定专项行动方案，查排野生动物保护执法方面存在问题，制定整改方案，明确整改要求、整改责任、整改时间等要求，确保整改彻底、整改到位。
六、职责分工
（一）省林业和草原局
部署专项行动，制定实施方案，督促各地对森林督查发现的问题依法查处并进行整改。配合国家林草局广州专员办开展督查督导工作，及时将问题反馈给各市、县（区）党委 ZF，并挂牌督办重大典型案件。
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共 12 页 专项行动由林政处牵头，政法处、保护处、林场处等有关处室按职责共同做好相关工作。各处室（单位）主要负责人为第一责任人，对该处室（单位）专项行动工作负总责。具体分工如下：
1、林政处：负责组织制定专项行动工作方案，牵头组织开展全省“绿卫 20××”打击破坏森林资源违法行为专项行动，组织开展非法占用林地和非法采伐林木等破坏森林资源违法案件线索排查，按要求向国家林业和草原局报告工作情况。
2、政法处：负责执法监督工作，包括在林业行政执法体系建设方面是否完备，是否严格依法办案等；组织开展法制宣传教育工作。
3、保护处：负责牵头组织开展野生动物保护执法专项行动，具体负责排查收集违法案件线索，督促指导各地依法查处野生动物资源破坏违法案件，跟踪案件查处情况。
4、林场处：具体负责督促指导省直属国有林场核查辖区内疑似违法图斑，督导查处破坏国有林场森林资源违法案件。
5、产业处：负责指导破坏森林公园森林资源违法案件线索排查，督促指导案件查处工作。
（二）省森林公安局
负责指导全省森林公安机关对破坏森林和野生动植物资源刑事案件的查处工作；分析研判全省涉林刑事犯罪动态，协调、指挥和直接查处区内有重大影响和下级森林公安机关查处有难度的案件；督办或直接侦办上级机关督办的案件；参与上级公安机关组织的大案要案侦破工作；组织全省森林公安机关开展各类打击行动；负责省森林公
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共 12 页 安局物证鉴定所业务工作；承担全省森林公安机关森林和野生动植物资源案件的统计、分析工作；协调外协案件工作。
（三）××森林生态监测中心
负责全省的遥感数据收集、处理、判读、分发，对各市图斑核查结果进行复核把关、汇总分析，建立健全全省破坏森林资源案件数据库；配合省林业和草原局开展省级督查检查工作。
（四 ）××林业信息宣传中心
制定专项行动的舆论宣传计划，协调宣传部门和主要新闻媒体，做好专项行动的宣传和跟踪报道，营造强大的舆论声势；联合政法处、法制部门开展森林违法犯罪预防法制宣传；联系新闻媒体曝光部分损失巨大、影响恶劣的典型案例和查处阻力大、久拖不决的案件；密切关注舆情监测，及时发现热点敏感信息，及时回应社会关切。
（五）设区市林业主管部门
制定辖区内专项行动实施方案，并组织实施开展；在辖区内开展森林违法案件巡视，督促辖区内各县（市、区）对森林督查发现的违法案件问题依法查处、整改，监督查处进度，每月汇总辖区内各县（市、区）专项行动情况，并及时上报省林业和草原局；配合国家林草局广州专员办和省林业和草原局开展督查督导工作；挂牌督办一批重大典型案件。
（六）县级林业主管部门
贯彻执行省专项行动计划，依法查处整改辖区内发现的破坏森林违法案件问题，及时上报整改查处情况；配合上级部门做好督查督导
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共 12 页 工作；依法查处整改上级部门检查发现的问题；做好辖区林业普法宣传工作，增强干部和群众守法意识。
七、工作步骤和时间安排
（一）学习动员阶段（ 20 ××年 5 5 月）
省林业和草原局召开电视电话会议，印发专项行动通知，并通过电视、网络、报刊等媒体动员进行部署。各设区市林业主管部门根据专项行动方案要求，结合本地实际情况，制定具体实施方案。
（二）清理排查阶段（ 20 ××年 5 5 月至 7 7 月）
各级林业主管部门、监督管理机构要认真落实、精心组织，及时向社会公布专项行动举报电话和邮箱，畅通案件举报渠道，做好违法线索排查工作，摸清辖区内各类破坏森林资源问题，明确打击重点和对象。
（三）案件查处阶段（ 20 ××年 6 6 月至 8 8 月）
各地要梳理排查 20××年以来的森林违法案件，根据排查情况，组织精干力量，主动出击，坚决打击和查处各种森林违法行为，涉嫌犯罪的，要及时向公安机关移送。对案情严重、破坏面积大、社会关注度高、查处难度大的案件，要作为重点案件及时上报上级林业主管部门。各设区市要重点查办一批有影响力的大案要案。省林业和草原局也将派出工作组对各地部分重点敏感、问题突出、性质严重案件进行暗访。
（四）督导督办阶段（ 20 ××年 6 6 月至 9 9 月）
省林业和草原局将结合国家林业和草原局组织的督导检查，对各
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共 12 页 地行动开展情况进行督导检查，对重点案件进行现场督办、挂牌督办和限期督办，对有案不办、办案不力的设区市林业主管部门负责同志进行约谈，督促执法专项行动取得实效。
（五）宣传报道阶段（ 20 ××年 年 6 6 月至 0 10 月）
在 6 月开展林业普法宣传月活动，部署组织各地采取多种宣传形式，深入开展普法宣传，营造依法保护森林资源、严厉打击破坏森林资源违法行为的社会氛围。各地要与党委宣传部门和主要新闻媒体加强联系，切实做好专项行动的宣传，营造强大的舆论声势。
（六）总结汇总阶段（ 20 ××年 9 9 月至 0 10 月）
各地对专项行动进行总结，并形成报告，于 9 月 20 日前上报省林业和草原局。省林业和草原局将梳理汇总，认真总结提炼专项行动中的经验做法，对发现的问题认真分析，组织召开“绿网•飓风 20××”专项行动总结会，对行动进行全面总结，对案件查处情况进行通报，对战果突出的单位和个人予以表扬。
（七）巩固提高阶段（ 20 ××年 1 11 月至 2 12 月）
对专项行动取得的成果和典型案件进行宣传和曝光，巩固和扩大行动成效。持续保持对各类破坏森林资源突出问题、各类涉林违法犯罪活动打击整治的高压态势，采取切实有效措施加以解决，建立完善保护管理体制机制，推动形成森林生态环境高水平保护的长效机制。
八、工作要求
（一）提高政治站位，深刻认识开展专项行动的重大意义
党的××大以来，××总书记站在中国特色社会××事业“×位
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共 12 页 ×体”总体布局的战略高度，就生态文明建设和森林资源保护发表了一系列重要讲话，为做好林业工作提供了根本遵循。××总书记等中央领导同志多次对加强森林资源保护，依法查处破坏森林资源问题作出重要批示指示，充分体现了以××同志为核心的党中央对保护生态环境的严格要求，对破坏森林资源违法行为“零容忍”的态度和决心。各级林业主管部门要组织广大干部职工认真学习，深刻领会，切实增强“×个意识”，坚决做到“×个维护”，结合实际融会贯通。开展专项行动是贯彻落实××总书记系列重要讲话和中央领导同志批示精神，贯彻落实国家林业和草原局加强森林资源保护管理部署安排的具体举措，各级林业主管部门要充分认识开展专项行动的重大意义，以开展专项行动为契机，针对本地森林资源保护管理存在的问题，刀刃向内、深刻反省，从思想上、在工作中深入查摆问题，改进作风，强化举措，动真碰硬，全面加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，切实履行好保护发展森林资源、推进生态文明建设的重大职责。
（二）精心组织实施，确保专项行动有序推进
省林业和草原局成立专项行动领导小组，负责全省专项行动的组织协调。各地要按照国家林业和草原局《绿卫 20××森林草原执法专项行动方案》《全省“绿卫 20××”打击破坏森林资源违法行为专项行动实施方案》《全省野生动物保护执法专项行动实施方案》部署要求，结合本地实际抓紧成立专项行动领导小组和工作机构，迅速部署，制定全面、细致、具有可操作性的实施方案，狠抓落实，扎实稳
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共 12 页 妥开展专项行动，确保行动顺利推进。
（三）突出工作重点，确保专项行动取得实效
各级林业主管部门要把握好专项行动的关键环节步骤，突出工作重点。重点抓好摸底排查，查清案件线索，确定打击对象；重点抓好案件查处整改，严厉打击毁林开垦、非法占用林地和滥砍盗伐林木等破坏森林资源违法行为，特别是××总书记等中央领导同志曾经批示的别墅、高尔夫球场、豪华墓地等违法占用林地、盗伐滥伐自然保护地等重点生态区域林木和矿产开发等建设项目造成森林资源严重破坏的违法行为；重点抓好法制宣传教育，提高各级 ZF、社会各界和广大群众依法保护利用森林资源的意识；重点抓好森林资源保护管理长效机制建设，建立健全规章制度，落实保护管理责任，强化执法监管，坚决遏制我省破坏森林资源违法案件多发高发态势，切实维护森林资源安全。
（四）加强统筹协调，形成查处打击合力
各级林业主管部门要将专项行动开展与森林督查和森林资源一张图更新工作结合开展，同步推进，提高案件线索排查效率；要将专项行动开展与森林资源动态监管平台建设有机结合，融合开展，建立森林资源动态监管长效机制，进一步提高森林资源监管能力；要统筹执法办案力量和技术力量，做好案件线索排查与技术鉴定衔接，加快违法案件立案查处进度；要主动与检察、公安、司法机关建立联合工作机制，探索建立多部门联动机制，形成举报、查证、查处、起诉、审判、倒查一体化工作制度；要积极与自然资源、生态环境、农业农
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共 12 页 村等部门建立工作协调机制，争取协作支持。
（五）严格依法办案，确保违法案件得到有效查处
各级林业主管部门、各林业单位要整合充实执法力量和技术队伍，加快对破坏森林资源违法案件线索的调查核实进度，对查实确实存在破坏森林资源违法行为的，必须进行立案查处。要加强对破坏森林资源违法案件查处工作的督导，严格坚持依法办案，对涉嫌刑事犯罪的案件，要坚决移送司法机关，依法追究犯嫌疑人的刑事责任，严禁以罚代刑、化整为零。
（六）强化保障措施，确保专项行动顺利推进
各级林业主管部门要主动向当地党委、ZF 汇报，在党委、ZF 的统一领导下开展专项行动；要积极与财政部门沟通协调，落实专项行动工作经费，确保专项行动顺利开展；要加强宣传发动，营造舆论氛围，并加大典型案件曝光力度，形成震慑威力。