关于解决水利系统兼职党务干部不会管不愿管问题研究
一、引言 自党的十九大以来，全面从严治党被确定为国家建设“四个全面”战略布局的主要组成部分，党要管党、全面从严治党被提升到前所未有的高度，大善市委积极响应中央要求，要求下属各部门党组织严格贯彻全面从严治党这一伟大战略部署。在市委领导下，市水利局党组负责人充分发挥党建第一责任人作用，坚决支持本部门机关党委工作，要求各支部真抓实干，配齐配强党务干部队伍，市系统党的建设水平逐年增强。
随着党建工作的深入开展，经过与其他部门沟通了解，基层党支部党建过程中存在的一些问题也逐步暴露出来，其中兼职党务干部在支部党的建设过程中不会管不愿管、作用发挥不明显的问题受到关注，据了解，各单位各部门的党组织中，兼职党务干部均不在少数，因此这一问题具有普遍存在的可能性，如何提高兼职党务干部党建业务能力，激发和调动兼职党务干部的工作热情和工作积极性，促进党支部作用发挥，从而不断促进部门党建工作整体水平提升，有必要成为党建工作的重要研究和提升方向。
二、基本概念界定 党务工作有广义和狭义上的区别。广义的党务工作是指党内各项业务活动和事务活动的总和。包括党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作、办公室工作等各项业务性工作。狭义的党务工作是指从事党组织领导班子建设和基层党建工作。本文的研究建立在狭义党务工作的基础之上。
在开始对兼职党务干部这一目标群体进行研究之前，我们必须从概念的层面对专职党务干部和兼职党务干部进行明确区分，以确保研究的科学性和规范性。笔者看来，专职党务干部一般为专职从事党建的党员干部，职责范围内不涉及单位其他行政或业务工作；兼职党务干部一般为单位内行政或业务部门党员干部，在承担行政或业务工作的同时，以机关党委委员、支委委员等党内身份兼职从事党务工作。
三、研究方法 本文借鉴、参考相关单位关于党建研究的经验做法,结合市水利系统实际,通过个人访谈、文献资料调查、专题研讨等多种方式,对市水利局机关党委以及四个局机关支部、九个二级单位支部的兼职党务干部现状、存在的问题以及原因进行了研究，并提出了改善兼职党务干部队伍建设的若干建议。研究角度主要从主观能动性、知识、能力等方面入手，对兼职党务干部进行评估。
四、兼职党务干部不会管不愿管的问题表现 （一）兼职党务干部基本情况 市水利系统党组织有直属机关委员会 1 个、4 个局机关支部、8 个二级单位支部。直属机关委员会设专职副书记 1人，书记由局领导兼任，委员由其他机关干部兼任，日常工作主要由专职副书记和 1 名科员共计 2 人专门负责；4 个局机关支部中，所有支部书记和支委委员均由所辖科室的机关党员干部或退休老干部兼任，未设专职党务干部；8 个二级单位支部中，只有支部书记有专人任职，负责主抓党建工作，其他支委委员同样由二级单位各岗位干部职工通过选举兼任。例如，市水利局下属单位大善市天然文岩渠管理处党支部共有支委委员 5 人，支部书记由上级任命，其余 4 名委员通过召开党员大会从干部职工中选举产生，兼任支委委员职务，参与讨论单位党建和其他重大工作事项，兼职党务干部所发表的意见对最终形成的支委会决议具有重要作用。由此可见，兼职党务干部对单位党的建设水平的提高具有决定性的影响。
（二）兼职党务干部不会管不愿管的具体表现 长期以来，市水利系统兼职党务干部忠于职守,顾全大局,兢兢业业,任劳任怨，在服务大局、履行职能、建设队伍等方面作了大量的工作，机关党的建设和党员干部队伍建设卓有成效。同时，兼职党务干部队伍在“不会管、不愿管”
方面确实存在一些问题有待解决，具体表现为: 1. 个别兼职党务干部党建工作积极性有待提高。经过访谈，发现个别兼职党务干部对党建工作热情一般，是由于领导安排或者工作调动而从事的党务工作，而不是由于热爱党务工作才成为党务干部；部分兼职党务干部对自己的角色定位不明确，在支部挂一个支委委员的名头，但是很少承担相应的责任，支部也很少向其安排具体党建工作，自己也不会主动向支部请求履行职责；有些兼职党务干部不注意研究新形势下党员队伍出现的新情况、新问题，不善于发现、探索党建工作的新规律，也不善于经验总结，对如何提高本单位党建工作的质量和水平，缺乏思考和研究，只会等待上级机关党委安排布置任务；还有些兼职党务干部认为党建工作与业务工作相比，很难干出成绩，不容易受到上级重视和表扬，提拔的可能性不如业务干部，晋升机会较少，积极性不高。
2. 部分兼职党务干部党建业务能力有待提高。一方面是作为党务干部，对所在党组织党员的管理能力有待提高。有的同志担任党务干部时间不长，缺乏相应的党员管理经验，不知道该如何下手，也就是不会管；个别兼职党务干部全面从严治党的意识不够强，认为系统里的党员都是公职人员，学历较高，素质也较高，自律意识比较强，依靠个人自律就可以履行党员义务，忽略了严格管理的必要性和重要
性；还有些兼职党务干部忽视了自身先锋模范作用，认为自己也只是单位的中层干部或者科员，不是高层领导，没有必要因为管理党员过紧令大家对自己有意见，影响个人年度考核测评，影响在单位的人际关系。
另一方面是部分兼职党务干部党建业务能力跟不上工作发展要求。大部分兼职党务干部年龄在 40 岁以上，队伍中新鲜血液较少，跟不上当下党建信息化办公的步伐；另外党建工作对组织协调能力、综合文字能力的要求也比较高，需要经常性组织党员活动，起草党建文件材料，大部分兼职党务干部都是水利专业技术人才，缺乏复合型的知识和能力，组织、文字能力不强，存在明显差距。
3. 部分兼职党务干部党建知识水平不高，很难用于指导党建实践。机关单位中的党务干部整体学历虽大多较高，达到了本科以上，但均不是普通大专院校政治类专业或党校出身，缺乏专业知识基础；另外党建学习以自主学习为主，集中系统性学习机会非常少，由于机关党委人员严重不足，除每年安排少量党支部书记参加上级统一培训或自行组织传统授课讲座式培训外，在贯彻落实上级各类党务工作任务之余，对全体党务干部组织全面培训往往力不从心，除支部书记外的党务干部基本没有去党校、大学院校、教育基地进修培训、考察学习等深造的机会，虽然在学习强国 APP 上线后，这种学习状况有所改善，但仍然难以快速提高党建知识
水平；还有兼职的工作方式，使党建知识学习的时间非常少，党建学习经常被本职业务工作安排打断，很难有整块时间长时间学习。
五、兼职党务干部不会管不愿管问题原因分析 （一）年龄结构失衡
以市水利系统为例，兼职党务干部的平均年龄在 40 岁以上，从生理上来讲，这个年龄段的同志的学习能力、记忆力、工作效率在逐年下降，甚至个别同志已经慢性病缠身，身体条件已经很难适应高强度脑力劳动，而党务工作往往非常耗费脑力。
（二）思想上不够重视 个别党务干部认为自己是兼职，放松了对自身的要求，认为党建工作不就是开开会、学学习，没什么难度，没有必要专门学习党建业务知识，自我感觉不错，但实际上在政治水平、业务水平上仍存在差距。
（三）对兼职党务干部的激励保障较少 一方面是缺少实绩自我激励。根据马斯洛的需求层次理论，在满足生理需求等一系列需求之后的，人的最终需求便是自我满足。干部在工作过程中，需要通过产生工作业绩来进行自我肯定和精神满足，从而实现自我激励，进一步努力工作。但是在实际工作过程中，兼职党务干部虽做了工作但实际效果并不突出，很难干出成绩来，这也影响了兼职党务
干部的工作热情。
另一方面是缺少实际激励。一是国内不同地区的不同单位在党务干部兼职津贴方面有不同的规定，例如上海外国语大学 2017 年发布的《上海外国语大学兼职党务工作津贴实施办法》，就对兼职不同党务工作岗位的干部明确了相应的津贴发放金额，个别兼职党务干部认为应该借鉴这种做法，进一步提高兼职党务干部的工作积极性；二是在市级以上培训学习机会面前，兼职党务干部并没有优先参与机会，这对队伍中比较积极向上、希望自我提高的干部的积极性也是一种挫伤；三是在晋升提拔方面，兼职党务干部与所在单位党员甚至非党员职工相比，并不实际享受同样条件优先提拔，缺乏晋升机会激励。
（四）兼职党务干部还兼职其他工作，工作量过大 以我系统中的大善市天然文岩渠管理处兼职党务干部为例，受单位人员数量过少的限制，兼职党务干部作为单位骨干，除了本职工作和兼职的党务工作以外，还承担着文明创建、脱贫攻坚、河道巡查执法以及单位部分行政工作，兼职过多，且兼职的每项工作上级都要求严格，不敢放松，这就造成部分兼职党务干部很难留足党务工作时间，虽然能够完成党务工作任务且质量过关，但仍有提升空间。
（五）考核制度还不够完善 考核制度方面，目前对支部书记的考核关注度较高，但
对其他兼职党务干部的考核就相对有些忽视，尤其是在考核结果的运用上，让兼职党务干部对于考核感觉不痛不痒，甚至对考核不够重视，对个别“挂名”但实际未主动承担党务工作的干部起不到震慑作用。
六、解决兼职党务干部不会管不愿管问题的建议 （一）加强针对兼职党务干部的制度建设 下一步建议组织部门对各个岗位党务干部的工作职责作出明确界定，明确干部配备、激励保障、身兼数职党务干部工作减负、兼职党务干部学习培训机会、兼职党务干部晋级等方面制度，使兼职党务干部感受到组织温暖，激发工作积极性。制定制度之后，建议组织部门在年度考核时同时关注兼职党务干部相关制度落实情况，确保党务干部从思想上高度重视此项工作。
（二）加强兼职党务干部选配 1.要严格按照中央要求选配党务干部。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》中明确了机关党务工作人员应当具备的基本条件：党性强，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神。在这个基础上，应该优先选配热爱机关党务工作的干部。
2.要严格结合单位实际情况选配兼职党务干部。根据党
组织队伍目前的状况有的放矢地配备干部，如果支部目前缺少文字能力、电脑能力强的年轻干部，那就尽量配备年轻党务干部，即便只是科员，在符合基本条件的前提下也要大胆任用；如果支部缺少有在乡镇、村级挂职经历，基层工作经验丰富，会与基层打交道的党务干部，那就优先吸收这方面的干部，如果不是党员，那就按照党内程序将符合党员和党务干部条件的同志争取吸收到党组织中来；同时也要注意选配质量，对兼职党务干部的政治和业务素质详细考察，优中选优，宁缺毋滥。
（三）加强兼职党务干部学习培训 1.制定好年度培训计划。增强培训目标、内容、形式、对象、重点等方面的针对性，通过科学安排和严格培训,保证所有兼职党务干部都能得到充足的学习培训机会，切实提高党务干部的专业能力和专业精神。
2.明确学习培训重点，做到精准培训。习近平总书记在扶贫工作中要求精准扶贫，做到贫困户帮扶一户一策，在兼职党务干部学习培训中，也要做到一类一策，对兼职党员干部进行分类，按短板进行学习培训，业务能力弱的培训业务，理论素养差的学习理论。
3.丰富学习培训形式。对于理论学习，采取集中培训、个人自学、考试测评等方式，定计划、定任务、定时间，学习的同时组织党课比赛以促进理论深化，联系七一活动、优
秀党支部评比、优秀党员评比等活动，组织兼职党务干部上党课，交流理论学习心得，切实提高兼职党务干部的理论水平；对于业务培训，以党务业务为重点，采取举办党务知识专题培训班、优秀党务工作者专题讲座、业务座谈交流的方式进行培训，同时促进学用结合，定期组织开展党务大比武，对“三会一课”、换届选举、党员发展等内容进行知识测试、实际操作演习，努力提高党务干部业务能力。
4.发挥大善市先进人物资源优势，开展实地考察学习。大善市有吴金印、史来贺等一批先进人物，之前上级组织过支部书记前往相关地区参观学习，但是其他兼职党务干部从未有与先进人物事迹近距离接触的机会，建议有条件的单位多组织兼职党务干部前往此类红色教育基地参观学习，进一步加强党性修养和作风养成。
5.充分发挥市委党校和大善市内高校作用。建议市委聘请党校和高校政治、党史专业教师坚持定期进行巡回培训，对全市兼职党务干部做到培训全覆盖，将最新的理论动态和党建工作方法传授给一线工作者。
（四）加强对兼职党务工作者的激励 1.加强职务激励。坚持优先晋升提拔党务干部，要把优秀的党务工作者选拔到领导岗位上来，尤其要重点关注优秀的兼职党务干部。
2.加强精神激励。坚持将优秀人才吸收到党务岗位上来，
让党务工作岗位成为优秀人才的聚集地，让授予党务工作岗位成为组织对人才认可的一种方式，坚持评选宣传优秀党务干部，树立典型大力表彰，提高党务干部群体的自豪感、荣誉感和使命感。同样评选单位先进工作者时，要给予党务干部队伍一定的比例。
3.加强经济激励。建议组织部门参考其他地区或单位建立兼职党务干部津贴制度，分级别、分岗位设立不同的补贴标准，进一步改善党务干部生活，提高工作积极性。
4.加强风险激励。打开岗位出口，确保兼职党务干部能上能下，对于工作达不到要求、考核结果差的兼职党务干部要通过换届或轮岗等方式及时调整，对于工作严重失误的应加强责任追究处理，提高党务干部风险意识，推动工作质量的提高。
（五）严格兼职党务干部考核 1.完善考核机制。兼职党务干部除参加本单位的年度考核外，还应由上级党委组织考核，要科学设置考核指标，不仅要考核其党建工作情况，还要考核党建引领业务工作开展情况。
2.突出考核结果的运用。把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来，对考核优秀的党务干部,要列入选拔任用的范围,原则上同等条件下优先任用。对考核不称职或难以履行岗位职责的党务干部，分别做出诫勉、调离等安排。
（六）找准党务与业务工作的结合点 1.兼职党务干部要把业务工作中的重点问题作为党务工作的切入点，将重点业务工作开展情况作为党建工作的指导重心，两个方面一起研究，以党建促进业务，解决好党务与业务在工作中矛盾。例如我系统经常将党务与工程建设、文明创建、脱贫攻坚工作结合开展，进行党员志愿者服务、党日活动、现场学习，有效解决了工作矛盾。
2.细化领导干部分工。例如局委领导均分管一定的科室和二级单位，那么该分管领导就要对分管范围内的业务和党务都要但起责任，不仅指导业务工作，也要参与党的建设。