赴浏阳市行政审批服务局考察学习的报告 发布时间：2019-10-2
为学习浏阳市行政审批服务局在审批中介机构规范管理等方面的成功经验，进一步深化行政审批制度改革，巩固深化简政放权成果，推动审批中介服务在我区范围内做到服务最优、时限最短以及价格最低，切实营造良好的营商环境，区政务服务中心主任邹益军同志带领政务服务中心两名干部，于 10 月 17 日专程赴浏阳市行政审批服务局考察学习，现就有关情况报告如下：
一、基本情况：
浏阳市行政审批服务局于 2019 年 3 月 15 日正式挂牌成立，是浏阳机构改革后，将市政府相关部门的行政审批、政务服务职责整合，新组建的市政府工作部门。市民之家办公大楼位于白沙东路 8 号，占地面积 35 亩，建筑面积 1.78 万平方米，于 2016 年 9 月正式启用，全市 36 个部门的 840 余项审批服务事项入驻窗口，局机关和窗口共有工作人员 360多人。
二、清理规范行政审批中介服务的主要举措 清理规范行政审批中介服务是推进简政放权、放管结合、优化服务的关键一环。促进中介服务市场健康发展，有效减轻企业和群众的负担，维护良好的市场秩序。
1、建立中介服务超市。为进一步营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务环境，2018 年浏阳市择优遴选14 家服务质量优、收费价格低、技术资质强、社会信誉好的中介服务机构入驻市民之家集中服务，在湖南省内率先建成中介服务超市。面向社会公布入驻中介机构的资质、服务内容、等级评定，让企业自主选择，享受一站式服务，体验规范化流程，获得便捷安全的服务。同步建立“网上中介超市”，供企业自主选择，减轻企业负担，提升办事效率。
2、实行清单管理。进一步清理中介服务事项、公开中介服务清单、严格按照清单执行。全面清理中介服务事项，要求对中介服务事项的必要性、合法性、合理性进行全面梳理。近日，浏阳正式公布政府部门行政审批中介服务事项清单（2019 版）。原有的 102 项中介服务事项经过全面梳理，被归纳为工程建设类事项和其他类事项两个大类。其中，工程建设类事项保留 26 项，规范调整 22 项，取消 3 项。其他类事项保留 21 项，规范调整 11 项，取消 19 项，给予群众和企业清晰指引，推动权力运行透明化，确保“清单之外无中介”。
3、优化中介服务。实行服务承诺管理和创新中介服务方式。要求中介机构建立服务承诺、限时办结、一次性告知、收费公示等制度。对纳入中介服务清单的事项，要进一步压缩时限，实现中介服务效率提升 30%以上。鼓励中介服务机构创新服务方式。以多种方式实施兼并重组，推行中介集成服务，为项目提供“全过程”一体化服务，重在强调“提速
度”。
4、规范中介收费。加强收费监管和规范政府购买服务。严禁行业主管部门指定中介服务机构，干涉收费。严禁中介机构通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。
5、加强中介机构监管。实行中介机构平台管理和加强中介行业诚信体系建设。通过搭建中介机构服务平台，完善中介机构信息档案，加大中介机构信息公开，实现竞争择优、动态管理。建立中介服务机构信用体系评价机制，对有违法违规记录的市场主体严格落实失信惩戒制度，推动中介行业整体信用水平的提升。
三、启示与体会 （一）放开行政审批中介服务市场，打破行业垄断。
各行业相关部门不得设置区域性、行业性门槛，不得通过限额管理控制中介服务机构数量。中介超市采取“非禁即入、宽进严管”的市场准则面向市场招募符合条件的企业入驻，对本地和外地的中介机构一视同仁，打破行业垄断。
（二）集中清理中介服务清单。
全面梳理和精简各部门行政审批事项中所涉及的中介服务事项，重点解决环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题。明确界定各部门行政审批所涉及中介服务事项的项目名称、设置依据、服务时限，其中涉及到收费管理的项目，明确收费依据和收费标准。
（三）制定“游戏规则”，营造更加公平公正的市场环境。
建立线下超市和线上中介超市模式，通过网站微信发布公告、报名申请等选取方式运行，为中介服务选取提供一个平等竞争的环境，中介机构不用跑业务，不用找关系，由过去的“中介找项目”模式变为“项目找中介”，提升中介服务质量，打造诚信中介。