吉林大学网络教育学院
2019-2020 学年第一学期期末考试《公文写作》大作业
名 学生姓名
专业
级 层次年级
学号
心 学习中心
成绩
年
月
日
作业完成要求：大作业要求学生 手写，提供手写文档的清晰扫描图片，并将图片添加到 word文档内，最终 wod 文档上传平台，不允许学生提交其他格式文件（如 JPG，RAR 等非 word文档格式），如有雷同、抄袭成绩按不及格处理。
一、名词解释（每小题 2 2 分，共 0 20 分）
1、 公文 答：公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程 中形成并使用的文字材料。
2、命令（令）
答：命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依 照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
3、意见
答：意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。
4、决议
决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行 的重要指导性公文。
5、决定：根据《2012 年党政机关公文处理工作条例》的规定，决定是“适用于对重要事项 作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。
6、议案：议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务 委员会提请审议事项。
7、会议纪要：会议纪要是在会议记录基础上经过加工、整理出来的一种记叙性和介绍性的文件。
8、通知：是要求下级机关、组织或人员办理或周知的事项；发布行政法规和规章；批转下级 机关公文，转发上级、同级或不相隶属机关公文时所使用的一种公文。
9、通报：是党政府机关和社会团体把工作情况、经验教训、好坏典型事例以及具有典范、知道、教育、警戒意义的事件通知所属下级单位的公文文种。
10、函：函是指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时 所使用的公文。
二、简答题 （每小题 5 5 分，共 0 40 分）
1、公文的特点 答：（1）、内容和程序的合法性：公文的具体内容和制定程序必须， 符合法律和有关规章的规定，否则无效。
（2）、形式和格式上的规范性。
（3）、公文语体的简明性，观点严谨、鲜明，文字朴实、庄重。
（4）、对机关工作的依赖性。机关工作是公文形成的基础，公文是机关工作的专用工具。
2、公文的构成要素 答：公文一般由度份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发问人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、答印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
3、撰写公文的基本要求 答：
①要熟悉党和国家的方针政策和有关的法规、规定; ②要了解实际情况; ③要遵循各项行文规则。
4、命令（令）的使用范围 答：命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。
5、意见的种类 答：根据性质和用途的不同，可将意见分为以下四类。
1.指导性意见 2.实施性意见 3.建议性意见 4.评估性意见 6、会议纪要的作用 答：《国家行政机关公文处理办法》第九条第（十三）项规定：会议纪要适用于记载和 传达会议情况和议定事项。就其基本特征而言，会议纪要应当算是一种实录性公文，是在对 会
议讨论的事项加以归纳、整理的基础上，将其反映出来的公文文种。上报上级机关的会议 纪要，往往还能起到反映情况、汇报工作的作用；下发下级机关的会议纪要，往往具有统一 认识、指导工作的作用；抄送平行机关或不相隶属机关的会议纪要，则能起到交流信息、沟 通情况、知照事项的作用。
7、通报写作的基本要求 答：1.通报的内容必须具有典型性，即应选择新颖的具有代表性的典型事例;选择与推 进当前党政中心工作密切相关的重要事项或重大情况，以便通报一点，带动一片。使广大干 部从中受到教育与启示或引起广泛的重视，进而对工作起到引导与促进的作用。
2.通报的材料必须经过深入细致的调查和反复认真的核实，不得有半点虚假和错漏。由 于通报属普发性公文，影响面广，因此，应特别慎重。如果通报的事实失真，不仅有损于通 报的权威性而且会在群众中造成恶劣的影响。为此，对通报中涉及的时间、地点、人员姓名， (包括有关情况)、数据、事实情节、事情的原因与结果、群众反映与处理决定等均应表达准 确。
3.撰写通报，应使用说明与叙述的表达方式，通过平实而具体的叙事与人情人理的分析， 使读者心悦诚服，从而使通报达到倡导和鉴戒的作用。
8、函的写作要求 答：函头通常使用只标识发文机关名称而不标“文件”二字的信函式
格式，写明发文机关、事由和文种，其中文种要注明是函还是复函。
正文一般由函请(复)缘由、函请(复)事项和尾语三部分组成。
发函的开头简述原因和目的，复函则以引述来函的日期、文号或标题为起首语。
事项部分，发函是写告知、询问、商洽或请求的内容，事项要明确具体，语气要委婉恳
切，提出要求应给对方留有余地，不要强人所难，有时可写出自己的看法、打算，以供对方选择参考;
复函则针对来函提出的问题明确作答，切忌模棱两可，答非所问。
结尾部分，发函一般用“盼复”、“即请函复”、“请研究函复为盼”等作结;复函多用“特此函复”等结语，也可以不写尾语。
值得注意的是，公函结语一般不用“此致敬礼”、“祝工作顺利”等祝颂语。
三、论述题（每小题 0 10 分，共 0 40 分）
1、公文的分类 答：（1）按公文性质与作用划分的公文种类：指挥性公文、知照性公文、记录性公文。
（2）根据不同的行文关系，可分为：上行文件，下行文件，平行文件。
（3）从公文的来源来划分，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。
（4）根据文件的机密性质可分为：绝密文件，机密文件，秘密文件 2、意见的拟写要点 答：（1）.开头的写作。意见的开头部分一般概括性的说明制定意见的缘由、目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。
（2）.主体的写作。意见的正文部分一般是解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。文章的结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性的认识，后写具体的解决办法。内容较多、篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式进行排列，以便文章结构更加清晰明朗。
（3）.结尾的写作。如果是上报的意见，在意见的结尾处可提出请求上级批转的要求。如果是下发的意见，一般要求下级结合实际情况贯彻执行，不做强制性规定，同时，还可提出下级在贯彻执行中遇到的困难和问题应当及时报告，或者结合本单位、本部门、本层级实
际情况制定具体实施方案的要求。
3、向上级机关行文，应当遵循的行文规则 答：（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
4、收文办理主要程序
答：收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复一系列过程：
（1）.签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（2）.登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（3）.初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（4）.承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见，报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以
上部门办理的;应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的，应当在规定时限内办理完毕。
（5）.传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（6）.催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（7）.答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。