关于外出考察学习脱贫攻坚情况的报告 县人大农业城环委员会 发布日期：2020/3/18
为了借鉴其他地区脱贫攻坚先进经验，着力解决好“两不愁三保障”突出问题，进一步提升我县脱贫攻坚整体水平，经县人大常委会批准，由鞠清洁副主任率县人大农业城环委员会一行 3 人，于 7 月 16 日至 21 日，赴四川省凉山彝族自治州昭觉县、云南省丽江市宁蒗彝族自治县，考察学习了两县脱贫攻坚工作开展情况。考察组先后参观学习了昭觉县解放乡火普村易地扶贫搬迁和虹谷拉达农业开发有限公司产业扶贫、宁蒗县易地扶贫搬迁（小康家园建设项目一期）和马铃署良种繁育基地建设及助推贫困户脱贫情况，考并与当地人大办、扶贫办、易地搬迁办等相关人员进行了座谈交流，听取了他们脱贫攻坚工作开展情况的经验介绍。现将考察学习情况报告如下：
一、考察地基本情况 （一）昭觉县隶属四川省凉山彝族自治洲，位于四川省西南部，地处大凉山腹心地带，距州府西昌市 100 公里。全县幅员面积 2699 平方公里，辖 1 个镇，46 个乡，共 267 个村，835 个村民小组。总人口 33.23 万人，其中：彝族人口为 31.46 万人，占 98.18%。2016 年 9 月，国务院批复同意昭
觉县为国家重点生态功能区，2018 年 9 月 25 日，获得商务部“2018 年电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。
昭觉县有贫困村191个，建卡贫困户22425户99871人，截止 2018 年底退出贫困 98 个村 10734 户 46727 人。贫困发生率从 30%下降到 16%。目前还有 93 个村 11691 户 53144人未脱贫，位列四川省第一。
（二）宁蒗彝族自治县是云南省丽江市下辖县，俗称小凉山，位于云南省西北部，距昆明市 628 公里，距丽江市 129公里。境内最高海拔 4513.3 米，最低海拔 1350 米。全县覆圆面积 6025 平方公里，辖 1 个镇、13 个乡、1 个民族乡，共 7 个社区、84 个村，总人口 26.42 万人，其中彝族人口达16.64 万，占 63.0%。全县有建卡贫困户 18848 户 79580 人，截止 2019 年 7 月，已脱贫 12053 户 51133 人，贫困发生率分别从 30.12%下降到 10.77%。
二、脱贫攻坚的做法及经验 昭觉县、宁蒗县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平扶贫论述和解决“两不愁三保障”突出问题重要讲话精神，牢固树立率先、争先、领先意识，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自参与、亲自督办，层层强化政治责任和政治担当，以开战就是决战、决战务必决胜的决心，举全县之力打好脱贫攻坚战，贫困发生率显著下降，脱贫攻坚取得明显成效。
（一）政治引领，科学规划 两县党委高度重视脱贫攻坚工作，始终牢记习近平总书记所嘱咐的精准扶贫需要下一翻“绣花”功夫精神，依照县情实际，精心谋划、科学部署，相继出台系列工作机制，严选精兵强将，为精准脱贫工作提供强有力的组织保障。两县均成立以县委书记、县长为双组长、县委副书记为常务副组长的脱贫攻坚工作领导小组，各乡镇成立相应机构，厘清了县、乡镇、村三级书记抓扶贫的责任清单，加强对精准扶贫的组织领导。各乡镇成立指挥所，村设立作战室，实行“5+2”“白+黑”工作模式，凝心聚力，共同发力。各级领导干部层层签订“军令状”，以不脱贫就“脱帽”的铁腕作风抓好责任落实。同时，科学制定攻坚方案，分别编制《脱贫攻坚规划》、《深度贫困地区脱贫攻坚规划》、《打赢精准脱贫攻坚三年行动的实施方案》等总体规划和专项工作方案，为决战脱贫攻坚绘制了路线图，列出了时间表，提供了政策支撑。
（二）目标明确，措施有力 昭觉县、宁蒗县紧盯“两不愁三保障”，立足县情，在落实好“六个精准”“五个一批”措施基础上，困地制宜制定了本县目标措施。如宁蒗县“1956”脱贫攻坚工作落实举措，即：1 个目标（明确锁定 2020 年脱贫摘帽目标）；9 大措施（就是在落实了“五个一批”的基础上，再实施好“四个工程”：基础设施脱贫工程、城乡人居环境提升脱贫工程、创业创新脱贫工程、金融支持脱贫工程）；达到 5 个要求（住上好房子、培育好产业、建成好环境、养成好习惯、得到好
保障）；建立 6 个机制（议事机制、挂包帮机制、资金整合机制、责任机制、考核机制、党建促脱贫机制），确保脱贫攻坚各项工作落到实处，做到扶真贫、真扶贫。
（三）强力实施，成效显著 昭觉县、宁蒗县分别建立脱贫攻坚项目库，做到县有项目库，乡有路线图，村有施工图。在产业扶贫、易地搬迁、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、基础扶贫、就业扶贫、金融扶贫、提升城乡人居环境等领域形成责任明确、任务清晰、措施具体的工作机制，积极汇聚各方力量形成强大攻坚合力。产业扶贫成效显著，每户建卡贫困户有 1 至 2 个产业，新型经营主体带动建卡贫困户全覆盖工作取得明显进展。大力实施易地搬迁，确保老百姓住房安全，同时也使得当地老百姓生产生活条件得到根本性改变。教育扶贫、健康扶贫措施全面落实，贫困学生得到全面资助，贫困户 9 类 15 种大病得到集中救治，慢病管理签约率 100%。
（四）健全制度，规范运作 建立政府主导与群众相结合的机制，注重扶贫与扶志、扶贫与扶智结合，大力培养群众感恩精神，扎实推进劳动力素质提升工程，做到既树立起“我要脱贫”的主体意识，又要全面提升“我能脱贫”的素质能力。二是建立驻村帮扶与基层组织相结合的机制，帮扶力量主要侧重于制定发展规划、争取衔接项目等工作。贫困村党组织等本地力量主要侧重于发动群众、调解纠纷等工作。确保各自发挥优势、干出特色。三是建立抓脱贫与防返贫相结合的工作机制，通过探索“能
人+贫困户”“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等模式。把贫困户放进三次产业链中实现真正意义的脱贫。
三、考察启示 考察的昭觉县、宁蒗县，在脱贫攻坚工作中，始终坚持“两不愁三保障一达标”为扶贫工作的出发点和落脚点，扶贫攻坚取得明显成效，通过考察学习，深受启发。
考察启示之一：实施易地搬迁扶贫，改变农村群众生产生活习惯，美化亮化城乡人居环境，贫困山区群众生产生活发生根本变化。
昭觉县、宁蒗县将解决贫困人口安全住房作为解决“两不愁三保障”的重要抓手，县上成立易地搬迁扶贫办公室，统筹协调易地搬迁扶贫工作，重点围绕“农民怎么搬？怎么住？怎么融入当地生活？”来开展易地搬迁工作。一是明确搬迁补助标准，按照省、地（市）区规定，每一位贫困户实施易地搬迁后，可获得补助资金 2.6 万元；二是明确搬迁对象和搬迁方式，自愿申请县城集中居住的由县上审核搬迁入住，搬迁户必须有一个人有稳定的务工收入来源。不愿意离开的由乡村实施分散相对集中安置；三是县城集中搬迁点和乡村相对集中居住均由政府统一用地计划、统一规划、统一设计、统一建设，房屋配套较为完善，如厨房、厕所、餐桌餐椅等统一配套建设；四是加强搬迁户的管理，县城集中搬迁入住户，实行书记（点长）、楼长、单元长分级管理，引入物业实施收费，搬迁户五年不得出售转让居住房屋。分散相对集中居住，由村社统一管理，分散相对集中搬迁贫困户
除必备的厨房、厕所外，村上还配置了桌、椅、沙发、床和电视等家具和家庭用品。环境卫生由公益岗位轮流负责清扫。
在搬迁以前，房屋居住条件差，不少村民家人畜不分居，卫生条件也差，家家户户门口堆一堆牛粪。通过因地制宜实施易地搬迁，贫困山区群众生产生活发生根本变化。城里建起了小区式的易地搬迁安置点，村里修起了白墙灰瓦的新房，沥青公路进了村，光纤宽带入了户。2018 年 2 月，习近平总书记在昭觉县解放乡火普村调研时，看到彝族聚居深度贫困村发生的巨大变化，给予高度肯定。
考察启示之二：国有企业积极参与产业发展，助推产业扶贫，取得实实在在的效果。
昭觉县、宁蒗县按照“党建引领、壮大集体经济、激发内生动力、提高脱贫质量”的总体思路，大力发展特色农业产业。通过提供无息贷款，稳定发展猪牛羊为主的传统畜牧业，基本做到了户户有产业的同时，重点采取“政府主导、企业运作、群众参与”的运营模式，由县国有投资公司牵头，建设现代农业示范园区，流转土地、吸收贫困户入股分红。昭觉县现代农业投资发展有限责任公司（国有公司）投资组建“昭觉县虹谷拉达农业开发有限公司”，充分利用广东佛山市和四川绵阳市东西协作帮资金建设“涪昭现代农业园项目”，主要从事设施大棚设计、建设，农作物新品种引进、育苗、示范与推广，农技咨询与服务，农资农药销售，农产品收购、拣选包装及冷链物流等业务。除土地 800 元/亩流转、工人（40%为贫困户）每人每年 21000 元保底工资外，公司
产生效益后每年按照纯利润的 6%分红给建卡贫困户和贫困村集体。
宁蒗县投资建设马铃薯良种繁育基地，通过培育原种薯，再通过广大贫困户种植，生产种薯，公司回收推广，从而推动扶贫工作。
考察启示之三：整合东西协作资金，统筹资源办大事。
昭觉县由广东佛山市、四川绵阳市结对帮扶，宁蒗县由上海市杨浦区、中国三峡集团、云南省烟草公司帮扶。两县充分利用东西协作帮扶资金，除点对点项目外，其余资金整合使用，产业发展项目整合到农业园区建设中，建设项目整合到易地搬迁建设中，援助资金发挥了很好效益。如昭觉县虹谷拉达农业开发有限公司充分利用广东佛山、四川绵阳帮扶资金建设现代农业园区，占地达 5000 亩，投资达 3.253 亿元，严格按照“国家级农业产业园区”考核评分标准进行规划与施工，项目建成投产后将提供就业岗位 1300 余个，可解决当地人员务工 86000 人次/年，带动人均增收 25000 余元/人/年，带动农户 3000 余户。同时该项目产生效益后每年按照纯利润的 6%分红给建卡贫困户和贫困村集体。2020 年以前，建卡贫困户占所分红利的 70%，所分红利的 30%由乡政府来统筹用于村集体经济发展。
四、建议 昭觉县、宁蒗县属于“三洲三区”范畴，条件艰苦，基础较差，通过实施精准扶贫精准脱贫，山区面貌发生巨大变化。“他山之石，可以攻玉”，两县在脱贫攻坚的做法与经验
值得借鉴。结合我县实际，特提出建议如下：
（一）明确摘帽目标，提高政治站位。今年是彭水脱贫摘帽之年，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，要深入学习领会习近平总书记扶贫重要论述和对重庆脱贫攻坚工作的重要指示精神，特别是在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，扎实贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，强化精准施策，聚焦深度贫困，夯实攻坚保障，下足“绣花”功夫，推进全县脱贫攻坚工作。
（二）加大宣传力度，进一步增强干部群众的责任感、紧迫感和满意度。通过召开村组会、院坝会，走村入户等形式，广泛宣传党的扶贫政策，使脱贫致富、建设美好家园真正成为群众的自觉行动。增强自我求变、自我发展的志气和信心，形成人人熟知精准扶贫，户户参与精准扶贫生动的局面。不断提升群众的满意度水平。
（三）强力推进夏秋“百日攻坚”，限时完成各项目标任务。全县上下紧紧围绕“两不愁三保障一达标”目标任务，以攻城拔寨的态势，全面完成道路交通、人畜饮水、不安全住房改造、人居环境整治等基础设施建设；加强农业产业项目建设，确保农民增产增收；全面提升教育、医疗卫生、民政救助等社会保障工作；抓党建带扶贫，开展大排查、大走访和巡视问题整改。确保各项工作在规定时限内销号。
（四）加强督查，落实责任，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。围绕“户脱贫、村销号、县摘帽”总体目标，细化任务分解，强化举措，确定时限，公开透明，挂图作战。采
取重点督查，随机抽查，明察暗访等方式强化督导，传递压力，激发精准脱贫活力和创造力。坚持正确的舆论导向，在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、积极参与脱贫攻坚的强大合力，努力实现全县决战脱贫工程、决胜同步小康目标！