关于行政村区划调整改革工作情况的报告
关于行政村区划调整改革工作情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向会议报告我市行政村区划调整改革工作情况，请予审议。
一、改革调整的前期筹备情况 近几年，我省周边的 xx 省和省内周边的 xx、xx 等地先后以县市为单位自发组织开展了对所辖区域的较小的行政村进行了合并，也就是行政村区划调整改革。从各地的实践探索来看，调整改革工作已显现出强劲的生命力，成为了助推当地农村农业发展的新引擎。鉴于此，市委安排，于今年 x 月成立了 xx 市行政村区划调整改革领导小组和办公室，开展了行政村区划调整改革的前期准备。
办公室成立后，迅速组织到 xx 等六个地方开展专题调研，座谈的对象有镇村两级干部和老党员老干部、两代表一委员等。x 月 x 日由市人大常委会主任、行政村区划调整改革领导小组第一副组长 xx 带领办公室和市委办、市政府办工作人员，xx3 个地方的党委负责人及市直相关部门负责人对 xx县行政村区划调整改革进行了考察调研。x 月 xx 日又到 xx市进行了参观学习。x 月初，由 xx 组织召开了离退休市领导
座谈会。通过广泛征求意见和建议，我市行政村区划调整改革的目标原则和先试点试行再全面推进的工作思路逐步形成。
二、试点实行工作情况 借鉴外地行政村区划调整经验，深入基层调研、召开不同层次的座谈会征求意见、进行社会稳定风险评估之后，于 x 月x 日，在市委党校召开了全市行政村区划调整改革工作动员会议；5 月 x 日形成了《xx 市行政村区划调整改革工作试点（试行）实施方案》，经市政府常务会议讨论通过后，试点试行工作在全市 xx 个乡镇的 xx 个村（居）展开。截止 x 月x 日止，全市 xx 个行政村（居）合并为 xx 个行政村（居）。xx 个新建制村（居）名称全部确定（保留原村（居）名称的xx 个，改用新村（居）名称的 xx 个），xx 个新建制村（居）办公场所全部确定（均在原有党员群众服务中心中选定），xx 个新建制村（居）党组织书记全部确定（从原村党组织书记中产生 xx 人，乡镇选派 x 人）。标志着全市行政村区划调整改革试点工作基本完成。
本次试点试行工作是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，有计划、按步骤、依程序组织实施，工作原则是坚持党的领导，依法依规；因地制宜，科学规划；统筹兼顾，保护权益；以人为本，尊重民意；有利发展，促进治理。本次行政村区划调整改革工作的具体目标任务，以
20xx 年底公安部门户籍人口数为依据，原则上对 xx 人以下的行政村（居）（不含移民村）进行合并，鼓励 xx 人以上有条件的行政村（居）进行合并，两个或者多个行政村（居）合并后户籍人口数仍不足 xx 人的可以不再调整。
通过一个月的工作，取得了一些成功的经验。一是精心统筹谋划。全市召开区划调整改革工作动员会后，各地高度重视，召开专门会议进行了安排部署。成立了领导小组、工作专班和督导指导组，建立了由市四大家领导挂村督导、党委书记牵头抓总、班子成员包片、机关干部包村、村干部包户责任体系。各地在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了工作方案,做到实施有步骤、工作有目标、试点有成效。二是深入宣传发动。各地采取挂横幅、村村通广播、发放公开信，组织召开村（居）组干部会、党员大会、村（居）民代表会议，通过信函、电话征求在外工作人员、务工经商人员等意见，全面宣传行政村区划调整改革的重大意义，把全市各级干部和党员群众的思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来。全市悬挂横幅 xx 多条，召开座谈会 xx 余场次，座谈 xx 多人次，印发《致 xx 籍在外各界人士公开信》xx 多封。三是全面稳步推进。各地通过清产核资、商定新建制村（居）村名村址、确定办公地点、依法组织会议、认真推选当家人等工作程序，严格按时间节点完成试点（试行）工作。四是全力协调配合。在试点试行阶段，各成员单位按照要求
各司其职、密切配合调整改革工作。市委督查室、市政府督查室、市纪委监委机关、市委组织部牵头组成 4 个督查组，先后 x 次对 xx 个乡镇办场园涉及的 xx 个试点（试行）村进行督导指导，确保试点（试行）工作按期完成。
各地工作进展还不平衡，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。一是领导重视不够。极少数地方党委政府对行政村区划调整改革试点工作重视不够，对市委市政府反复强调的主体责任落实不到位。有的地方没按时间节点推进试点工作，材料上报不及时、三资清理公榜不到位。二是专班业务不精。有的乡镇专班不专，人员变动频繁；有的乡镇专班人员对全市下发的实施方案、工作程序、财务管理办法等一系列文件政策学习不够、研读不深、理解不透；有的乡镇专班人员没有进村入户面对面为干部群众答疑解惑；做群众工作的方法不多，解决问题的能力有待于加强。三是工作指导不力。有的乡镇组织试点村户代表会议，会前准备不充分、会中指导不够、程序把关不严、签字表决不规范，会后上报资料数据不符合逻辑。四是工作进展不平衡。有的乡镇未按市里要求的时间节点推进试点工作，本辖区整体方案谋划严重滞后。
三、全面启动调整改革工作的安排 x 月 x 日，区划调整改革办公室再次组织了乡镇党委书记和xx 个试点村（居）支部书记参加了座谈会，xx 参加。充分
听取了各地各部门前期工作汇报和对区划调整改革建议和意见，各位市领导与大家进行了面对面的交流，书记、市长对全面启动全市行政村区划调整改革工作提出了具体要求。
会后区划调整改革办公室根据大家提出的意见和建议，根据书记、市长的要求，再次对试点（试行）实施方案进行了修改、补充、完善，试点成果已经形成。参照 x 组干函〔20xx〕xx 号精准扶贫乡镇挂职副书记文件安排组建全市行政村区划调整改革工作指导组。实施方案提请市委常委会讨论，通过后以两办名义行文下发。
x 月 xx 日，市委市政府召开全市行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会，全面启动调整改革工作。全市 xx个村（居）1500 人以下的村共 xx 个，试点试行涉及 xx 个村调整合并为 xx 个村，减少 xx 村，本次预计需合并调整的村为 xx 个，可调减 xx 个村，调整到位后全市村（居）预计可调减为 xx 个村，减幅为 xx%。
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