目 录 巡察工作典型经验材料 某区委巡察办巡察工作经验交流材料：高悬巡察利剑 抓实巡察整改 某市委市县巡察工作经验交流材料（经验、困难及对策建议）
巡察工作典型经验材料
为全面落实从严治党，加强党内监督的要求，☆将巡察的利剑指向脱贫攻坚领域，全市分为☆个片区开展巡察，目前，已发现问题线索☆个，违反六项纪律问题☆条。
一、吹响“出征号”，未雨绸缪——提早“备粮草” ☆从机构组建、人员配备、前期筹备入手，打造了一支强有力的巡察队伍，为脱贫攻坚保驾护航。
一是立足“早”， 迅速组建机构。☆年☆月，☆成立了市委巡察工作领导小组，由市委书记任组长，纪委书记、组织部长任副组长，市纪委、市委组织部等相关单位负责人为成员，市委巡察工作领导小组办公室（即市委巡察办）设在市纪委。巡察机构的高位组建，为开展巡察工作提供了坚实的组织保障。
二是立足“优”，及时配备人员。本着政治性和专业性，立足“真干事、能干事、干正事”选人用人的原则，从市委巡察工作领导小组成员单位及有关职能部门挑选了☆名领导干部，成立了☆个巡察组。
三是立足“细”，做好前期筹备。一方面是密集出台规章制度。出台了《中共☆巡察工作实施办法》《☆市☆年脱贫攻坚巡察实施办法》,明确了组织领导、巡察对象和任务、巡察方式及程序、结果运用等内容，为巡察工作提供了制度保障。另一方面是大规模召开动员会。☆月☆日召开了☆市巡察工作动员会，各乡镇党委书记、驻村帮扶单位主要负责
人、乡镇干部职工、巡察工作人员、驻村第一书记、贫困村村支两委等近☆名干部职工参会。会议明确了☆月对全市☆个乡镇、☆个扶贫行业部门和☆个贫困村实行全覆盖巡察。
二、吹响“冲锋号”，厉兵秣马——打好“主动仗” 巡察组已完成☆个乡镇的巡察工作，发现问题线索☆个，违反“六项纪律”问题☆条，提出整改意见☆条。
一是在常规工作上练就“九阳神功”。问题线索做到“早了解”。首轮巡察，每个巡察组负责☆个乡镇，为开好头、起好步，在进驻各乡镇前，市委巡察办向市纪委、市信访局、市扶贫办、市审计局等单位收集问题线索，了解被巡察对象有关情况，找准突破口。协调推进做到“衔接紧”，巡察办组织召开好三个层面的会议，即每天召开组员“碰头会”，汇总线索，部署工作；每周组织召开“研讨会”，对前段工作查找不足，分析对策，并加强巡察技巧和方法的沟通交流；每巡察完一个乡镇，由巡察领导小组成员市纪委书记组织召开“调度会”，听取各巡察组组长汇报工作。档案规范做到“可追溯”，为保证巡察工作的系统性、严肃性和持续性，每项巡查工作全程留痕，并分门别类整理形成档案资料，确保巡察工作“可追溯”。
二是在线索查找上练就“火眼金睛”。巡察组综合运用受理举报，抽查账务、明察暗访等方式开展巡察，“让知情人报料、让沉睡的资料醒来、让资料数据说话”。注重现场谈话技巧，巡察组精准确定谈话对象，明确了必谈人员范围，采取“广泛谈”、“专项谈”和“印证谈”相结合的方式，
带着问题分类分组对被巡察单位领导班子成员、村支两委干部、党员、群众进行有针对性谈话，对重点关注对象进行“个别交流”，需要延伸核查的问题，进行“延伸谈话”。目前，各组累计谈话☆余人次。注重收集信访线索，☆个巡察组通过电话、短信、来信、来访等形式，积极受理信访案件，目前，已受理信访事项☆件，已分门别类快速进行处置。注重项目资金审查，在充分了解的基础上，选择重点项目、重点环节进行解剖。紧抓负责项目的关键人员，形成“以项目查资金，以资金查问题，以问题查责任人”的工作链条。通过查阅各类文件资料☆余份，对项目资金使用情况进行了全面审查。
三是在证据固定上练好“如来神掌”。数据真实，将群众反映强烈的农村低保、危房改造、农业补贴、退耕还林等惠民领域有关数据进行全面收集，再从财政、扶贫办等相关单位采集基础数据，确保数据最原始、最真实。对比细致，在梳理汇总的同时，重点进行“四比四看”，即横向比对，看各个单位之间数据所占比例是否接近；纵向比对，看同一单位不同时间段之间数据变化是否浮动较大；内部比对，看同一类别，不同数据载体之间是否存在出入；外部比对，看同一类数据，本单位记录与上级单位和相关部门的记录是否一致。核实精准，在比对分析，掌握线索的基础上，巡察组采取进村入户走访调查，深入基层，对发现的问题进行真查严查细查，提高巡察工作质量。
三、吹响“集结号”，鸣金收兵——巡出“好战果”
通过建立巡察机制，实现巡察工作与纪检工作联动推进，确保巡察成果的有效运用。
一是加强制度建设，确保巡出“影响力”。通过建立巡察汇报机制、问题反馈机制、整改督办机制、适时回访机制等“四个机制”，与重要情况通报制度、信访处理、案件查办等监督制度相配合，发挥综合效果。
二是形成巡纪联动，确保巡出“震慑力”。巡察组与市纪委纪检监察室密切联系，纪检监察室对巡察移交案件认真核实，严肃查处，实现了巡察工作与纪检工作联动推进，形成合力。目前，市委巡察组移交市纪委问题线索☆起，移交乡镇党委政府☆起，对☆人不作为实施问责，挽回经济损失·☆余万元。
三是强化奖惩考核，确保巡出“约束力”。对巡察发现的领导干部问题，做到三个不放过，即：问题不查清的不放过，处理不到位的不放过，整改不落实的不放过。涉及党员领导干部违纪违法的案件和廉洁自律等方面的问题，按照监督权限及时处理，把巡察结果作为领导决策的重要参考，作为领导班子调整和干部考核、任免、奖惩的重要依据。
某区委巡察办 巡察 工作经验交流材料：高悬巡察利剑
抓实巡察整改
近年来，**区委巡察办积极将巡察工作作为巡视工作拓展和延伸的主要内容，抓主抓重巡察工作关键环节，履行工作职责，找准切入点、抓住关键点、把握根本点，切实推进巡察工作稳步推进。
一、找准切入点，夯实工作基础
按照“抓基础、强保障、重实效”的思路，坚持深入实际，站稳群众立场，通过健全机制、强化队伍、信息共享，全面深入地推动巡察工作， 一是强化组织保障。按照省市委巡察工作领导小组的安排和要求，我们健全完善了区委巡察办公室工作规则、区委巡察办与区纪委监委机关和区委有关部门协同机制，进一步健全完善了程序严密、配套完善、有效管用的巡察工作制度体系，做到巡前沟通、巡中协作、巡后整改落实。同时围绕巡察办、巡察组工作职能，细化巡察准备、了解、反馈、整改等环节，规范了标准，突出了实效，为全面开展巡察工作打下了坚实基础。
二是强化队伍建设。始终把选好配强巡察干部作为推动巡察工作提质增效的重要抓手，按照“一岗多备、动态优选”的原则，强化对巡察干部的教育管理，努力形成相对固定、专兼结合、知识结构相对合理的巡察干部队伍。同时、严把入库人员的政治素养、业务能力和工作水平“三个关口”，现已组建完备巡察组长库、巡察干部人员库和财务审计人员库，共有入库人员**人。
三是强化政治巡察。完善巡察前通报制度，每轮巡察前，紧扣政治巡察定位，找准薄弱点、风险点，提高政治巡察的针对性和时效性。对违反中央八项规定精神及“四风”、群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡察党组织提出处理意见，督促边巡边查边改。
二、抓住关键点，提高巡查力度
针对巡察单位工作线长面广的特点，在巡察中坚持问题导向，把握重点，瞄准靶位，确保巡察有的放矢。
一是聚焦重点问题。针对巡查单位干部在违规发放津补贴，虚报冒领涉农资金、财政专项资金长期滞留等方面的问题，指导专项小组通过列出责任清单，限时整改，定期督查、限时完成等措施，强化整改落实，各项工作均取得了明显的成效。
二是聚焦重点事项。在每轮巡视前，制定详细的方案，明确工作重点，紧紧围绕扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题、棚户区改造专项资金使用不规范及落实帮扶政策不精准等涉及群众切身利益的重要事项开展巡察。
三是聚焦重点对象。在每轮巡察前，协调有关部门通报具体情况，把群众反映的最强烈、最突出的地方和个人作为重点巡察对象，重点突出了对巡察**党组织、**班子成员。共立案审查*党组织（*干部）**件，给予党政党纪处分**人，警示、提醒、告诫约谈**人。
三、把握根本点，强化整改落实 始终把整改落实和运用成果作为增强巡察监督实效的关键环节，压实责任，明确分工，构建有序衔接、协调一致
的监督链，不断提高巡察成果的深度、广度和力度。
一是强措施。坚持巡察定位，严肃指出被巡察单位党委（党组）领导班子及领导干部个人存在的问题，将整改的主体责任压给领导班子和主要负责人，明确要求，严格整改。将巡察情况作为监督部门常态检查、主体责任检查、不作为不担当专项治理等方面的重要内容，构建整改问题的“闭环”，确保件件有着落，事事有回音。
二是问责倒逼责任。严格督促被巡察党组织对照反馈意见建立问题清单，责任清单，明确整改措施、时限、促进专项巡察反馈问题整改落实。对问题严格整改严格把关，跟上了解情况、督查督办；对整改方案严格把关，对避重就轻、语焉不详的整改报告，绝不允许过关；对责任不落实、整改不不到位、效果不明显的，严肃问责，绝不放过。结合**年巡视待巡察工作中市委第*、**巡察组对***家单位进行了巡察，针对*条问题，督促被巡察单位，针对存在的问题进行整改，制定相应的整改方案，对*家单位的整改情况进行督查，督促各单位落实主体责任，强化巡察整改。
三是以治标推动治本。对发现的共性问题、普遍性问题，找到“病灶”，对症下药，从健全制度、加强监督层面，提出标本兼职的对策建议，堵塞漏洞，督促有关部门建立规范制度，推动解决财务管理不规范、违规发放津补贴、干部管理宽、松、软的一些突出问题。
尽管在巡察工作中取得了一些成效，但仍存在一些问题。
一是巡查干部对工作的政治性、政策性、专业性不强，综合素质和业务能力有待于进一步提高； 二是对巡察工作的
宣传力度不够，覆盖面不广，群众的知晓率不高，群众的监督作用没有得到有效的发挥； 三是巡察干部和被巡察单位在同一地域，出现“熟人”巡察“熟人”的现象，难免造成“巡不深、察不透、人情干扰”的难题。
今后，我们要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”观念，进一步强化责任担当，坚持政治巡察定位，不断推动巡察工作向纵深发展。
一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、深入学习党章、巡视条例、纪律处分条例、巡察工作业务知识和实操技能等相关法规文件。通过“以干代训”等方式，注重在总结经验、梳理做法、研究解决问题上下功夫，切实提高巡察干部的实践能力； 二是紧密结合巡察工作实际，查找存在的差距和不足，认真研究对策措施，补短板强弱项，不断提高巡察工作的质量和水平； 三是积极探索新思路、新方式，努力破解难题，注重发挥常规巡察、专项巡察、机动巡察的优势，坚持把问题导向贯穿巡察全过程，真正守好“生命线”，站稳“落脚点”。
某市委市县巡察工作经验交流材料 （经验、困难及对策建议）
XX 市委在全省率先开展扶贫领域专项巡察，形成了“正视一种形势，实施两项创新，做好三项工作”的创新做法，在全省巡视巡察工作会议上作了经验交流。但是，目前 XX市巡察工作也存在着人员不足、能力不高、制度不全、整改不力等困难和问题，严重影响市县巡察工作纵深推进和高质量发展，这些困难和问题值得我们深入调研、认真思考和切实解决。
一、XX 市县巡察工作基本情况
XX 于 2013 年 2 月撤地设市，辖两区四县、XX 个乡镇，XXXX 个行政村，总面积 X 万平方公里，总人口 XXX 万，聚居汉、回、藏、土、撒拉等 XX 个民族，少数民族人口占总人口的 45%。近年来，XX 工业园区“一区三园七片区”在兰西城市群迅速崛起，各项民生政策项目的落地实施，精准扶贫工作深入推进，XX 既处在经济社会发展的“黄金期”，又处于“矛盾凸显期”和“爬坡过坎期”，各种矛盾利益诉求交织叠加，基层干部违纪违法及 “蝇贪”现象屡禁不止，群众投诉和信访举报量逐年增长，党风廉政建设和反腐败形势严峻复杂，市县巡察工作任务十分繁重。
XX 市县巡察工作始于 2016 年底，截止 2018 年 10月，二届市委组织的 X 轮常规巡察共发现党组织领导核心作用不强、党的建设薄弱、落实全面从严治党责任不力，中央八项规定精神执行贯彻不到位等方面问题 XXX 条，已整改 XX条，移交问题线索 XX 件，已办结 X 件；三轮扶贫领域专项巡察共发现党组织领导核心作用不突出，党组织主体责任和纪检监察机关监督责任不落实，扶贫主管部门组织协调作用发挥不够和扶贫政策项目落实跑偏走样等突出问题 XXXX 条，移交问题线索 XXX 件，其中前两轮 XXXX 条问题已全部整改，巡察发现线索占全部线索比例达 XX%左右。移交的 XXX 件问题线索已办结 XXX 件，其中立案审查 XX 件，给予党纪政务处分 XX 人，组织处理 XX 人。各县区两年来共巡察发现各类问题 XXXX 条，现已整改 XXXX 条，XXX 条需长期整改；共发现问题线索 XXX 条，现已办理完成 XXX 条，其中立案 XX 条，巡察发现问题线索占全部线索比例达 XX%左右。
二、XX 市县巡察工作主要做法和创新实践情况
按照中央和省委、市委的统一部署，XX 市、县区两级党委在巡察工作中结合实际建立健全工作机制，创新巡察方式方法，提高发现问题能力，强化巡察问题整改和成果运用，构建了纵向到底、横向到边的市县巡察工作格局，为实现市县巡察工作高质量发展奠定坚实的基础。
（一）强化组织领导，推进责任落实。市县两级建立了以市县区委书记为组长，市县区纪委书记、组织部长为副组长，市县区“两办”负责人和纪检、组织、财政、审计、信访等相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市县纪委，为党委工作部门。市委巡察办配备专职主任和副主任，各县区巡察办主任由县区纪委副书记兼任，以不同方式配备了少量兼职工作人员，民和、互助两县配备了专职副主任。随着领导机构的日益健全和巡察工作的深入开展，市、县区党委对巡察工作的重视程度不断提高，巡察工作被列为党委工作的重要内容，市、县两级党委常委会和书记专题会议听取工作汇报，研究解决问题，推动整改落实。市县党委主要负责人专门听取巡察工作情况汇报，提出具体工作要求，协调解决困难和问题。市委为巡察办解决了专门的办公场所，调配了公务用车 X 辆，并将巡察工作经费列入财政预算。各县区不同程度地加强对巡察工作的财力物力支持，解决了办公场所和工作经费，民和、互助两县为巡察工作调配了公务用车。
（二）健全制度机制，规范巡察程序。参照中央和省委作法，借鉴外地经验，结合 XX 实际，市委研究制定了市县巡察工作五年规划、巡察工作暂行办法、领导小组规则、巡察工作操作手册及工作流程，巡察办公室工作细则以及巡察组管理办法等一系列制度规定，对巡察准备、巡察进驻、
宣传动员、了解谈话、查阅资料、调查问卷、撰写报告、问题反馈、线索移交、整改落实等各个环节进行了明确规定，确保市县巡察工作严肃严格、依纪依规推进。全市巡察工作做到了规定动作不走样，创新动作有特色，有效推进了巡察工作的规范化、制度化。如：市委巡察办在实践中探索形成了“262”工作标准，即将 20% 的时间和精力用于巡察前准备，60%的时间和精力用于下沉了解，20%的时间和精力用于撰写报告和意见反馈；提出了定期学习汇报、定期交流座谈、定期下沉督导的“三定期”工作要求，并通过编发信息，建立巡察工作微信群等方式沟通情况、交流经验、解决问题；各巡察组边学边巡、边巡边思，在实践中形成了“一日一梳理、一周一汇总、一月一总结”的巡察工作法，取得了很好的效果。
（三）创新方式方法，增强巡察实效。XX 市在巡察工作实践中探索和创新监督形式、方法、手段，使巡察“利剑出鞘”的节奏加快，发现和解决问题的效率大幅提升。XX市委于 2017 年开展扶贫领域专项巡察，2018 年结合工程招投标领域专项治理开展工程招投标领域专项巡察。各县区结合各自实际开展了对扶贫领域和工程招投标领域的专项巡察，民和县除开展常规巡察和扶贫领域专项巡察外，还组织开展了对生态环保领域、扫黑除恶专项治理情况的巡察监督，并把巡察的触角延伸到了村级组织。化隆县将农村“三
资”管理情况列为巡察的重要内容，紧盯群众身边的“微腐败”开展监督检查。为做到高效率，高精准发现问题，市、县两级巡察工作在实践中大胆探索，不断创新，总结提炼出了一系列行之有效的方式和方法。如：市委在巡察工作中探索总结出了“一二五三五”工作法，即明确政治巡察这一职责定位，采取“提级交叉”和“多轮滚动”两种方式，坚持常规与专项巡察、发挥巡察组主体作用与督导检查、推进工作与广泛宣传、面上排查与下沉了解、巡察与“大数据”监督平台的“五个结合”，强化问题反馈移交、整改落实、成果运用三项工作，统筹动员部署、组织模式、方式方法、整改落实、成果运用五个工作环节。针对整改落实不到位、不全面，巡察工作“后半篇文章”做的不实的问题，市委巡察办明确要求把省、市巡视巡察反馈问题整改情况作为县区巡察的重要内容，市、县都要把上一轮巡察反馈问题整改情况作为下一轮巡察的重要任务，进行重点督导检查。互助县强化督促落实和跟踪督办，专门组建了一个巡察组开展整改落实“回头看”；乐都、民和两县将整改督办责任落实到每个巡察组，要求巡察组从巡察准备、巡察了解、巡察反馈到巡察整改各环节全程负责，严格实行“五帐”管理，即巡察了解“建账”、巡察反馈“交账”、监督检查“查账”、严格报告“报账”、整改完毕“销账”，整改工作做到了全程留痕、无缝对接。
（四）护航精准扶贫，开展专项巡察。XX 市是全省人口大市、农业大市，也是全省扶贫攻坚的主战场，扶贫领域腐败和作风问题易发多发、层出不穷。XX 市在全省率先开展扶贫领域专项巡察，并形成了行之有效的创新方法和模式。一是创新组织形式。建立了“1+6”组织模式，“1”即组建一个市委专项巡察组专门负责对县区委的巡察，发挥示范引领作用；“6”即由各县区负责抽调组长和工作人员组成 6 个专项巡察组，交叉到各县区对重点乡镇和县区直部门进行提级交叉巡察。市委和各县区巡察组长、副组长由市委统一授权，巡察组集中统一向市委负责并报告工作，形成了方案统一制定、动员统一进行、人员统一培训、报告统一撰写、汇报统一听取、情况统一反馈、监管统一要求的“市级统筹、市县联动、县际交叉”模式。二是创新方式方法。从常规巡察为主到常规巡察与专项巡察相结合，发挥常规巡察“长”和“常”、专项巡察“专”和“快”的特点，突出监督重点，紧盯重点人、重点事，针对干部群众反映的一个人、一个具体问题精准监督，做到机动灵活、高效精准发现问题。
——在巡察动员上，张贴巡察公告，设置举报信箱，开通微信公众号、公示二维码，相关情况在市县区电视台滚动播出，提升群众的知晓率和参与度；
——在巡察周期上，体现专项巡察“短、平、快”特点，将专项巡察时间由三个月缩短为两个月，增加巡察频次，提高工作效率；
——在巡察重点上，发挥专项巡察“灵、准、稳”优势，坚持“三个紧盯”，即紧盯基层党组织、紧盯基层党的建设、紧盯全面从严治党，从迹象中寻找苗头，从苗头中搜索问题，从问题中发现线索；
——在巡察方法上，突出专项巡察“专、深、细”功能，推行“一线工作法”，即深入党委政府，聚焦主体责任和监管责任落实情况，在扶贫一线查找问题；深入基层组织，聚焦政策和项目落实情况，在扶贫一线搜索问题；深入村社农户，聚焦项目资金到位情况，摸清“上级给多少、被巡察单位支多少、实际落地多少”，在扶贫一线发现问题；
——在监督手段上，把专项巡察与 XX 市扶贫纪检监督大数据平台结合起来，将巡察发现的问题在 XX 扶贫纪检监督大数据平台上进行精准比对、精准核实，从而精准发现问题，实现无缝对接，给巡察插上了科技的翅膀。
（五）突出政治属性，注重成果运用。不论是常规巡察还是各类专项巡察，XX 市、县两级都把深化政治巡察作为根本目标和方向，“四个意识”强不强的重要标准，从查找出的具体问题入手认真分析研判，发现政治偏差，紧盯领
导班子成员特别是“一把手”，从政治层面查找问题根源，从而确保了巡察工作方向明确、重点突出、内容聚焦，巡察“利剑”作用逐步显现。为实现巡察的政治效果，市、县两级坚持边巡边改，巡察与纪律审查、巡察与专项治理、巡察与长效机制建设有效衔接，深化了巡察成果的运用。一是严肃追责问责。对一些群众反映强烈、问题明显、性质严重的线索，坚持严查快查，既追究当事人的责任，又追究领导责任和监督责任，凸显巡察政治效果。二是强化专项整治。针对巡察发现的各级党组织存在党的核心作用发挥不充分、党的建设缺失、全面从严治党“两个责任”虚化、落实中央八项规定精神不到位等问题，市委实行了重点岗位、重点单位领导干部跨县区、跨单位、跨系统交流制度和财务人员交流轮岗制度，并在全市组织开展了“强化监督执纪，护航精准扶贫”、扶贫领域“三查三确保”及其“百日会战”专项整治活动。三是建立长效机制。针对扶贫领域存在的各级党组织主体责任履行不力、干部作风不实、少数群众干部和第一书记驻村不住村，不坚守岗位等情况，市委及时制定下发了《关于进一步明确扶贫（驻村）干部管理有关事宜的通知》和《关于对第一书记和扶贫（驻村）工作人员履职情况进行核查的通知》等一系列文件制度，有力促进了各级党组织主体责任落实和干部作风好转。
三、XX 市县巡察工作中存在的问题和面临的困难
XX 市县巡察工作虽然进行了创新实践，取得了一定成效，但从日常工作和专题调研中不难看出，巡察工作存在着诸多问题，面临着重重困难，这些问题和困难既有思想认识、方法理念、素质能力方面的主观因素，也有人员编制、体制机制、后勤保障等方面的客观因素，这些都严重制约着全市巡察工作纵深发展。
（一）政治站位不够高，思想认识有差距。一方面，一些被巡察单位党组织对政治巡察的内涵和要求理解不深、把握不准，有的把政治巡察当作一般业务检查，接受巡察的思想准备不足；有的对巡察工作存在戒备心理，甚至提前做一些隐蔽、掩盖和防范工作；有的对巡察反馈的问题不积极认领、不认真整改；各县区对巡察工作的重视程度和推进力度很不平衡，还有个别县区党委及其主要负责人“只挂帅，不出征”，对巡察工作思想上重视不够，研究部署不深不细，解决实际困难和问题不实。另一方面，广大党员干部和群众对市、县巡察工作的认可度、信任度还较低，表现在向巡察组主动投诉、举报反映问题的少，谈话了解当中一些党员和群众还心存疑虑，讲空话套话多、讲实际问题的少，有的即便讲问题也是明显的避重就轻；有的怕得罪人，担心打击报复，不愿讲真话、不敢讲实话；有的认为县区巡察层级低、熟人多，解决不了什么问题，对巡察组和巡察工作缺乏信心，不肯讲真话、实话，影响了问题的发现。
（二）体制机制不顺畅，后勤保障不得力。相关部门职责任务尚不明确，协调配合机制有待进一步健全完善，个别成员单位对巡察工作配合支持不力的情况仍然存在，巡察工作实际上仅仅依靠市县纪委和巡察办单打独斗，没有形成整体合力，严重影响了巡察的权威性和实效性。工作经费和后勤保障方面，虽然市、县两级都将巡察工作经费纳入财政预算，然而标准、数量不一致，没有硬性规定，最多的如民和县每年安排 XX 万元，最少的如循化县仅有 XX 万元，满足不了巡察工作需要。一些县区尚未配备巡察公务用车，巡察组开展工作要么调用被巡单位车辆，要么私车公用，部分巡察工作人员的伙食费补助未落实，有在被巡察单位用餐的现象，存在廉政风险和安全隐患，影响巡察人员工作积极性，影响巡察工作效果。
（三）方式方法较单一，发现问题不深入。目前，市县开展巡察的主要方式是听取汇报、民主测评、列席会议、个别谈话、查阅资料、受理信访举报、实地查看等，这些常规手段和做法难以满足发现深层次问题的需要。同时，由于巡察工作人员知识储备不足、专业知识欠缺、巡察经验不足，在巡察谈话中缺乏技巧和艺术，在查阅资料时缺乏捕捉和发现问题的敏锐性，民主测评和调查问卷也成为一种形式和过场，难以从中发现问题，加之市、县两级的大数据平台和信息化建设基础薄弱，对巡察工作支撑不够，影响深层次问题
的发现。新时代新形势新任务要求巡视巡察工作的领域越来越广，内容越来越多，但巡察工作人员是一次一抽调，巡察组是一次一组建，巡察人中既缺乏工作经验，又缺乏相关专业知识，学习培训只能依靠简单的以会代训，缺乏系统性、针对性，不能满足巡察工作需要，巡察工作人员普遍感到知识不足、本领恐慌，尤其是面对工程招投标、生态环保等专业性较强的问题时束手无策，只能边学边巡，“摸着石头过河”，即使发现问题也不敢大胆揭露，有些问题难以定性结论。“熟人社会”影响较大，尤其是县区一级由于受地域和行政层级限制，相当一部分巡察工作人员难以排除熟人社会影响和人情干扰，存在好人思想和畏难情绪，巡察不敢碰硬、不敢较真。相当一部分巡察干部对政治巡察的职责和定位把握不准，巡察中虽然发现了一些具体问题，但对发现的问题从政治定位、政治属性、政治态度等方面的分析研判不够深入，对问题的考量定性不够准确，撰写的巡察报告质量不高。
（四）人员编制数量少，队伍建设困难多。一是市、县两级巡察办公室人员编制未确定、未到位，市委巡察办仅有主任、副主任各 1 名，无工作人员编制，六县区中只有民和、互助两县配备有专职副主任，工作人员东拼西凑、随机抽调、力量薄弱，工作处于被动应付状态，巡察办难以发挥组织协调、督导指导、服务保障的基本职能作用，很大程度上影响了市县巡察工作的扎实有序开展。二是巡察干部的选
调、管理、使用、考核评价机制不完善，巡察队伍不稳定。虽然市、县两级都建立了巡察工作人才库，但进入人才库的组长、副组长人选多数是年龄较大、临近退休的老干部，虽然富有工作经验，但部分干部进取意识不强，担当精神不足；巡察工作人员抽调难度大，组织选中大多是各单位的业务骨干或优秀人员，单位不愿放人，导致巡察队伍素质参差不齐；一些巡察干部脱不开原单位工作，往往是两头跑、两头顾，难以集中精力、全力以赴做好巡察工作；部分巡察干部因被抽调而影响了本人在原单位的年度考评、评先选优、提拔重用等，主观上不愿参与巡察工作，导致巡察工作队伍不稳定、难管理，进而影响巡察工作的规范性和严肃性。
（五）问题整改不彻底，成果运用须强化。目前，XX 市县巡察反馈问题的整改在很大程度上依靠被巡单位党组织的自觉性，缺乏强有力的跟踪督办机制和措施。市、县巡察办公室由于人员不足、力量薄弱，对整改方案的审核把关、整改落实过程的监督检查和整改落实结果的审核失之于宽松软。巡察组人员不固定，缺乏对已巡察单位“后半篇文章”的严格有效监管，导致部分被巡察单位党组织不履行整改落实主体责任，将任务推给主管部门和同级纪委监委。个别被巡察单位的整改不全面、不彻底、打折扣，移交反馈问题与整改方案不一致，问题与整改措施不对应，问题线索处置不及时，方案和整改报告不按时上报，存在以材料代替整
改、以表面问题代替深层次问题，或者只解决问题不处理相关责任人、只处理人而不解决问题的情况。巡察成果运用方面的建章立制还比较滞后，巡察结果共享机制还不完善，巡察结果还未充分运用于被巡党组织的考核评价和干部的考核评价以及提拔和任用。
四、推进 XX 市县巡察工作高质量发展的对策和建议
针对 XX 市巡察工作面临的种种问题和重重困难，今后全市巡察工作要进一步提高政治站位，坚持问题导向，补齐工作短板，推广成功经验，推进市县巡察监督质量发展。
（一）完善顶层设计，坚持高位推进，强化自上而下的领导和支持。巡视巡察是我们党治党管党的重要举措，是全面从严治党的一项战略性制度安排。中央、省、市各级巡视办要强化顶层设计，对市县巡察工作的目标、方针、内容、要求和巡察机构的设置，人员配备等要提出明确规定和具体要求，并强化督促落实，规范市县巡察的内容和流程，加快市县巡察机构建设，配强配齐领导职数和工作人员，确保有人管事、有人干事。要强化对市县党委履行巡察主体责任情况的监督检查，督促市县党委主要负责人做到定期听取巡察情况汇报，重要工作亲自安排部署，重大问题亲自研究解决，重大问题线索及时过问处置，为巡察工作提供强有力
的保障和支持。要建立服务保障机制，要将巡察工作经费列入财政预算，并形成逐年按比例增长机制；要妥善解决巡察组巡察期间的公务用车、食宿和生活补助以及办公设施，为巡察工作提供充足的后勤保障，解决巡察干部的后顾之忧。
（二）规范设置机构，强化队伍建设，努力提升巡察工作能力水平。一要规范设置巡察机构，落实人员编制。尽快配齐配强市县巡察办公室主任、副主任和工作人员，主任由市县纪委副书记或常委兼任，使巡察办公室充分发挥“组织协调，督导指导、服务保障”中坚作用，确保巡察工作能够在市县纪委强有力的领导下扎实推进。同时要选配好巡察组组长、副组长，确保巡察组组长、副组长能够政治坚定、作风过硬、业务精通。要积极协调争取人员编制，实现巡察组长和副组长专职化，选优配齐巡察组工作人员，使巡察组成为常设机构，从根本上解决巡察工作人员经验不足、培训跟不上、队伍不稳定、管理难度大等问题。二要优化巡察人才库。按照部门单位推荐，组织审核把关，巡察办动态管理的原则，发现和培养一批精通法律、金融、财务、审计、工程建设、生态环保方面的专业人才，根据巡察工作需要临时抽调参与巡察，解决巡察组内部专业人才不足的问题。可以借鉴外省市的经验和做法，试用政府购买服务的办法，通过公开招标，确定专业的审计事务所、会计事务所等机构参与巡察工作，借助社会力量提升巡察工作实效。三要加强业
务培训和干部培养。采取走出去、请进来和以会代训、边巡边学等措施，抓好学习培训，帮助巡察工作人员尽快熟悉巡察工作流程，了解相关领域情况，积累巡察工作经验，成为巡察工作的行家里手。四要建立考评激励机制。健全和完善巡察干部选拔、任用、管理、监督、考核评价制度。明确规定各级后备干部必须要经过巡察工作岗位的锻炼，让巡察岗位成为发现培养锻炼干部的平台。要坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，加强对巡察干部的监督管理，关心巡察干部的工作生活和思想动态，让他们放下包袱，轻装上阵，在巡察工作岗位上有担当、有作为。
（三）健全制度机制，加强协调配合，努力形成市县巡察监督合力。进一步细化和完善巡察机构与纪检监察机关、组织、财政、审计、政法等部门和被巡单位党组织分管领导、派驻纪检监察组协调配合的制度机制，做到巡察前相关部门能够全面提供被巡单位的相关信息和情况，使巡察组吃透下情、有的放矢；巡察中能够积极配合发现了解问题线索，边巡边改工作中的不足和薄弱环节；巡察后能够配合巡察组强化整改落实监督检查的良好运行机制。特别是针对选人用人、工程招投标、意识形态等领域专业性强，巡察难以发现问题的情况，适时协调组织、建设、宣传等部门组建检查组，同巡察组同步开展专项检查，共享巡察检查成果，既
形成工作合力，提高巡察工作实效，又督促推进和规范相关工作。
（四）创新方式方法，着力发现问题，切实提高市县巡察监督实效。发现问题是巡察工作的生命线，要积极探索，勇于实践，把推进巡察方式方法创新作为提升巡察工作质量的重要举措。一要坚持常规巡察和专项巡察相结合。发挥常规巡察“长”和“常”的特点，着力发现和纠正基层党组织在加强党的全面领导、加强党的建设和全面从严治党方面的政治偏差，在营造良好的政治生态上发力；专项巡察要发挥“专”和“快”特点，突出重点领域、重点地区、重点部门和重点问题开展巡察，着力发现并解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，紧盯重点人、重点事，进行精准监督，推进各项工作。二要坚持巡察与“回头看”相结合。在巡察期间穿插安排开展“回头看”，对已巡察过的党组织杀个“回马枪”，着力发现整改落实不到位、走过场等问题，让巡察“利剑”高悬，释放不是巡察一次就“万事大吉”的强烈信号，防止出现“过关”思想；三要坚持“联动巡察”“提级巡察”“交叉巡察”相结合。对重点县直部门、乡镇和村（居）党组织开展“提级巡察”；在县区之间继续开展异地交叉巡察，并完善相关制度，强化薄弱环节；对同一系统探索开展市、县“联动巡察”，着力破解“熟人社会监管难”的问题。四要坚持专项整治与巡察相结合。结合目前开
展的扶贫领域腐败和作风问题专项整治、生态环境保护大督查和扫黑除恶专项斗争，突出重点人、重点事、重点问题，有针对性地开展“机动式”巡察，出其不意，精准聚焦，定向发力，使巡察监督的震慑效应进一步增强，成效更加凸显。五要坚持基层党组织建设与巡察相结合，推动巡察向村（社区）延伸。
（五）注重整改落实，深化成果运用，扎实做好巡察工作“后半篇文章”。要强化整改落实和成果运用，推动问题整改见底归零。一要落实整改责任。明确被巡察单位党组织整改落实主体责任和纪检监察机关、组织部门的监督责任。强化反馈意见的真抓实改，在反馈阶段，要求被巡察单位党组织负责人在移交清单上签字，并由领导小组或巡察办负责人通知被巡察单位党组织主要负责人参加会议，对被巡察单位党组织认领问题、抓好整改提出明确要求，要求被巡察党组织制定责任清单，明确整改完成期限，逐项解决问题，逐一对账销号，压实被巡察党组织整改责任。对巡察发现的问题线索，根据干部管理权限和职责分工，科学分类，及时移交纪委监委、组织等部门进行处置。二要强化跟踪督办。巡察办作为领导小组办事机构和指挥部，要认真履行督查职责，建立问题台账，定期对账查账，要求被巡察党组织定期报账，办结完毕后及时销账。同时要建立整改落实情况评估制度，通过召开领导小组会议听取被巡察党组织整改情况汇
报，对整改情况进行评估和审议，并将评估和审议结果在一定范围内公布通报，督促被巡察党组织认真履行整改主体责任、真改实改。三要建立整改落实监督协调联动机制。建立巡察与分管领导的联动机制，在向被巡察单位反馈问题的同时向被巡察单位的上级部门和市、县分管领导通报巡察情况，要求他们履行整改落实监督责任；建立巡察与派驻纪检监察组的联动机制，要求派驻纪检组全程参与巡察动员、巡察了解、问题反馈、整改落实的全过程，督促被巡察党组织做实做细巡察问题整改。四要认真开展“回头看”。专门组建若干个巡察组，就已巡察党组织整改落实情况进行专项巡察，严格督查，强化问责，切实做好巡察巡察问题整改工作。五要充分发挥巡察组的监督主导作用。在人员固定、队伍稳定的基础上，要求各巡察组对被巡察单位从巡察准备直至巡察整改进行全程负责，并指导和帮助被巡察党组织深入查找系统性、区域性、倾向性、政策性问题，综合分析体制机制方面的深层次原因，开展专项整治，纠正突出问题，查找制度漏洞，加大从源头上防控风险的力度，构建长效整改机制，充分发挥巡察的治本功能。