养老保险改革方案获中央通过 辽宁或明年出台
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。
由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。据新华社
解读
公务员、事业单位人员都将缴纳养老保险
在养老保险“双轨制”实行近20年后，昨日，最新消息显示党政机关、事业单位都将纳入了基本养老保险改革中，未来，公务员、事业单位工作人员将与企业人员一样，开始缴纳养老保险。同时，工资制度、计发办法、职业年金等也将与养老保险改革并行。
记者了解到，辽宁省机关事业单位养老保险改革的前期数据摸底和政策研究工作已启动一段时间，同时职业年金作为养老保险的补充制度或将实行。
23日上午，在关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告中，推进机关事业单位养老保险制度改革再次成为了焦点。报告称，目前机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已通过，这就意味着，公务员、事业单位的工作人员，也将同企业人员相同，单位和个人开始缴纳养老保险。在我国，实行了近20年的养老保险“双轨制”终将破除。
党政机关系首次纳入改革
养老保险改革“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，化解“双轨制”矛盾。党政机关系首次纳入在改革范围内。
人社部曾表示，争取用3年左右的时间，形成以《事业单位人事管理条例》 (以下简称《条例》)为核心的事业单位人事管理政策法规体系。
视同缴费年限或作为解决办法
为解决“补缴”问题，企业养老保险制度改革时，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了视同缴费年限的处理，也可以作为机关事业单位养老保险制度改革解决同类问题的方法。
辽宁省事业单位养老保险办法明年或出台
今年7月1日起，我国第一部系统规范事业单位人事管理的法规《事业单位人事管理条例》 (以下简称《条例》)施行，《条例》中“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”、“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”两条尤其引人关注。在国家公布机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过后，记者从相关人士处了解到，国家在推行公务员职务与职级并行来去行政化，调整工资待遇。辽宁省事业单位养老保险办法明年或将有望出台，配合国家顶层设计，实现辽宁省事业单位改革。
我省部分事业单位已参保个人缴纳8%
《条例》明确规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，记者了解到，其实早在《条例》出台前，省内就已有部分事业单位及员工开始参保。省人社厅工作人员介绍，部分参加社保的事业单位，基本养老保险费由单位和职工共同缴纳，职工以本人上月应发基本工资为缴费基数，单位以全部职工个人缴费基数之和作为缴费基数。职工缴费比例为本人基本工资的8%，由单位代扣代缴，单位缴费比例按照“以支定收，略有结余”的原则确定。
目前，沈阳市事业单位总数为3938家，全额拨款2508家，差额拨款536家，自收自支的894家，实有人员总数153691人。其中，缴纳养老保险的事业单位为差额拨款和自收自支这两类，其他的事业单位及个人还未开始缴纳。若实现与企业相同的基本养老保险制度后，意味着沈阳市15万事业单位的工作人员将缴纳养老保险。
公务员、事业单位退休金暂未与新规挂钩
《条例》施行后，事业单位工作人员最担心的就是自己拿到手的养老金比并轨前多还是少，尤其即将退休的人群。目前来看，沈阳市事业单位退休人员养老金还是依照现有的计算办法，养老金缴费暂不与退休金计算办法挂钩，很多人担心养老金变少的情况暂时不会出现。至于未来会如何，就要看是否会有新的事业单位养老金计算办法出台。
公务员的退休金由财政出资，若实现与企业相同的基本养老保险制度后，计发办法、待遇调整或将同步进行。
辽宁尚无机关事业单位实行职业年金
省人社相关工作人员介绍，目前辽宁尚无机关事业单位实行职业年金制度。
从相关资料可以了解到，职业年金是由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助。在管理上实行个人账户管理，在基金的运作上实行市场化运作。
专家
所有政策都有过渡期 不可能一刀切
辽宁大学社会保障专业罗元文教授表示，事业单位养老保险改革的推进也有小十年了，但党政机关被纳入到改革之内在我印象中还是首次，但这也能看到国家改革的力度和决心。所有的政策出台前都会削弱一部分人的利益，但这都是改革的必然。在国家提出个人缴纳养老保险的同时，还要看到同步有工资制度、待遇调整机制的改革，这都可以看做是对养老保险政策改革的一种过渡。
在不少人担心的退休工资变少、现有工资变少的疑虑面前，罗元文说，“不可能一刀切，这也不科学，会老人老办法，新人新办法。或也将采取企业最初设置养老保险时‘视同缴费年限’的做法，来给改革以缓冲。现在就要等国家的顶层设计完成，各省市才会出台并推行相应的政策。 ”