全县工业经济发展大会讲话提纲
同志们：
今天，我们隆重召开工业经济发展大会。今天的会议有这样几个特点，一是规格高，县四套班子全部参加会议；人数多，153 个重点企业负责人参加了会议，是近年来少有的；含金量高，会前县政府常务会、县委常委会专题研究了工业政策、十大专项和“双服务”活动方案，会上又表彰了一批先进企业，一批经济单位在会上表态发言，特别是听了矽盛电子、七一电器、凯美特 3 家企业和信用联社的表态发言，感到很兴奋、很振奋。这充分表明县委县政府重视生态工业、器重优秀企业的鲜明态度，充分表明县委县政府大抓创新、大抓转型的坚强决心，充分表明县委县政府推进绿色发展、建设全面小康的强烈愿望。希望通过这次会议能把大家抓生态工业的信心鼓起来，责任落下去，发展快起来，成为开化生态工业发展的里程碑。
近年来，我县坚持“生态立县”发展战略，努力践行“绿水青山就是金山银山”重要论述，生态产业得到了前所未有的发展，2015年旅游总人数和总收入分别增长 18.0%、18.8%。但是，对于生态工业的地位和作用上还存在一些模糊认识，需要进一步理理清。①从大的方向看。工业化发展阶段是一个地区走向现代化的必由之路，可以加快推进，但不可逾越。我县去年工业化率仅为 26%，按国际当前划分标准仍处在工业化初级阶段，即使那些已经进入后工业化时代的欧美发达国家，在金融危机的冲击下也纷纷提出了“再工业化”。我们一季度工业固定资产投资 1.95 亿元，只有全县固定资产投资总额的
12.4%，工业技改投资只有仅仅的 6000 万元，下降了 54.3%。投资不多、后继无力，所以说，我们怎么强调、怎么重视实体经济特别是工业经济都不过分。②从产业结构看。2015 年上半年，我县三产占比首次突破50%，产业结构实现了从“二三一 ”向“三二一”的跨越。产业结构实现“三二一”是不是就是属于发达地区了，这不是发达，这个是落后的表现。当制造业还没有发展起来的时候，最原始的经济形态只是从农业转换过来的。大力发展三产服务业，这是不是意味着工业的地位下降了，这是否定的。制造业是服务业发展的基础条件，工业发展可以支撑生产性服务业，制造业可以吸纳就业，集聚人气，生产性和生活性服务业两者相辅相成、相互促进。③从生态经济看。今年省“两会”召开期间，省委书记夏宝龙参加**代表团讨论时指出：不考核 GDP，不是不要 GDP。省里不考核**GDP，市里不考核开化 GDP。现在不少同志认为，不考核 GDP，经济增长就不重要了。我们开化属于全省 26 个欠发达县，我们开化落后的本质是什么，客观原因是因为处在源头地区，但是落后本质就是工业不够强、工业不够大。发展是硬道理，没有发展，没有 GDP，不做大“蛋糕”，其他一切无从谈起。生态功能区只有青山绿水是不够的，没有老百姓的富裕，没有生态经济发展的生态功能区终究是守着金山银山过穷日子的生态功能区。
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为县域层面而言，我们身处发展一线，必须认识深一层、适应快一步、引领高一着。中央开出的去产能、去库存、去杆杆、降
成本、补短板这一药方，很多方面都是针对我们工业经济、工业企业。希望大家辩证的看、积极的看、全面的看形势和任务，充分认识无论稳增长、调结构，还是抓改革、惠民生，都要落脚到具体的企业和实实在在的项目上，没有工业经济的强力支撑，改革发展稳定就会失去动力之源。
刚才，邹县长全面细致部署了工业经济发展工作，我完全同意，请大家抓好落实。我就着重从政府和企业两个层面讲两方面问题。
一、推进工业经济大发展，政府层面要实现“四个升级” 政府作为地区经济运行的调控者和指导者、改革发展的第一推动者和直接责任人，在推进工业经济转型升级的进程中，所担当的角色更为突出、十分重要，必须履行好自身的职责，发挥好 “政府之手”的作用，既当好“裁判员”，又当好“守护神”，努力为工业经济突破、企业发展壮大创造良好环境。
1.领导发展的能力要升级。能否做好经济工作，从根本上讲取决于党的领导核心作用发挥得好不好。要加强对经济工作的领导，首先，要提高布局谋划的能力。各级领导干部，特别是经济部门领导，要加强对经济运行研究分析，既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，宏观掌握全县经济发展方向。要搞清楚现状是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚怎么办，搞清楚到底要干什么，搞清楚谁来干。其次，要提高精准扶持的能力。要在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，做到悟得透上级精神、谋得好发展全局、解决好关键
问题。前段时间，中央和省市就当前经济形势走势作出了一系列重要分析判断，推出了一揽子政策举措。对于这些大势判断和新政策新措施，我们要深刻理解领会，真正掌握起来，并以此为武器，更好地引导和领导工业企业发展。
再次，要提高科学监管的能力。推动经济平稳健康发展，要时刻增强忧患意识，切实加强重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。大力推进结构性改革，既要落实好“三去一降一补”这五大任务，也要做好潜在风险的防范工作。比如去产能，对资不抵债、扭亏无望的企业进行兼并重组，在市场出清的过程中风险不可避免；比如去杠杆，部分企业存在联保互保现象，一旦资金链断裂，有可能带来局部金融风险。这些都需要我们加强调查研判，提高动态监测、实时预警能力，力争把风险化解在源头，消除在萌芽状态。
2.平台要素的建设要升级。工业园区建设的质量决定集聚要素的能力，园区开放的程度决定产业集聚的速度。要始终坚持以园区建设为载体，进一步加强基础配套、搭建发展平台、提升竞争实力，为项目落地提供有力承载。
管理体制要理顺。理顺工业园区、华埠镇“区镇合一”运行体制机制，稳妥有序推进管理权限向园区下放，努力使体制更顺、机制更活、效率更高、发展更好。要及时制定完善促进工业发展特别是重点企业做大做强的各项政策措施，在不违背国家法律法规和大政方针的前提下，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆探索，凡是上级政策规定有弹性的都可以创造性地用足用好，凡是外地已经实行的都可
以积极借鉴运用。要素配套要完善。基础设施要加快配套。按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，高标准建设交通、管网、物流、排污、商业等配套基础设施。产业集聚要加快配套。主动对接中国制造 2025，全力做好产业的衔接配套和产业链条的拓展延伸，积极推进块状经济向现代产业集群转型，努力形成集群共生效应，切实提升产业的核心竞争力。
建设导则要明晰。必须双管齐下，从进入和出清“两个环节”去产能。在“进入”环节，把好项目准入门槛，实施差别化产业发展策略，多在建链壮链补链强链上下功夫，推动产业产品向中高端迈进，提高产业竞争力和抗风险能力；在“出清”环节，本着积极稳妥原则，推动过剩产能主动转型，对资不抵债、扭亏无望的企业，加快推进淘汰及战略重组，让存量资产焕发生机。处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。
3.帮办服务的能力要升级。一些企业主跟我反映，少数干部在服务企业中存在“三不”现象，不敢和企业家打交道，不为企业发展做应有的担当，不愿下基层到企业一线。还有种说法是“不吃请、不收礼、不干事”，“三不现象”可以说这对于我们实体经济的发展和对企业运行环境的优化是非常恶劣的。为企业提供最好的服务就是最好的发展环境，最好的核心竞争力。服务企业要拿出一点真功夫。
要始终坚持“企业需求就是服务方向、解决问题是衡量服务的标准、雪中送炭更能体现服务价值”服务导向，进一步创新服务方式、提高服务实效。希望“双服务”单位要主动深入企业，做到对企业的
需求及时了解、对企业的要求及时回应、对企业的困难及时解决，以服务水平的大提升推动工业经济的大发展。服务企业要多一点真担当。企业和政府是命运共同体，帮扶企业是政府应尽的责任和义务。要在帮扶企业发展上有更大作为，需要实打实、面对面、心连心。企业服务责任人作为帮助解决企业困难的“第一服务人”，既是服务企业的联络员和解决问题的协调员，也是政策宣传员和信息传递员，一定要强化责任担当、坚持严实作风、落实精准举措，真正做到想企业之所想、急企业之所急，深入企业一线、走进车间厂房，全心全意帮助企业解决实际困难，努力实现“精准对接”、“精准帮扶”、“精准破难”。服务企业要建立一点真感情。“八项规定”出台后，吃拿卡要倒是没了，但变成了不干事，这个问题非常糟糕。要建立 “亲”和“清”的新型政商关系，把企业家当作自己人，让他们充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。在一些具体政策执行上，不要盲目翻旧账，使创业者有安全感。一个部门和企业主挂不上钩，讲不了话，谈不上感情，第一企业主不会相信你，第二你不能对他有了解也就帮不了他。所以，衡量一个抓经济的领导干部就看企业认不认识你，他们会不会讲，这名干部、那个局长挺能干的。
4.招商引资的水平要升级。招商引资工作是全县经济社会发展的“牛鼻子”，是拉动我县经济总量迅速扩张，全面推进我县经济转型和社会可持续发展的重要引擎，非常重要，年年强调、年年抓紧，只有起点，没有终点。同时，招商引资又是一项复杂、艰辛的工作，有其内在的规律性、复杂性，没有思路，招不对商；没有诚意，招不成
商；没有艰辛，招不到商；没有投入，留不住商，不能急于求成，也不可能一蹴而就、立竿见影。在招商引资的激烈竞争中，我县与其他县（市、区）相比在优惠政策上已没有优势。相反，由于受源头地区需要和土地指标限制，门槛还高于周边市县。那么，我们要靠什么吸引投资者? 最主要的就是靠服务。
要做个有心的人。时时要想着招商，无论是领导干部，还是招商引资人员，心中始终绷着招商这根弦，时时打听招商信息，时时结交客商朋友，时时摸清企业投资信息。处处要谋划招商，开化哪个地方适合发展什么，园区哪个地块适合哪类企业，都要有谋划和思考。要做个有情的人。就是要待企业亲如父母、待客商亲如兄弟、待项目亲如子女，做到客商投与不投一个样、投前与投后一个样，投小与投大一个样。真正用热心融化客商，用真情感动客商，用服务赢得客商。要做个有能的人。就是要与客商对得上话。要善于学习、热爱学习、勤于学习，深入研究产业发展方向、产品生产知识、企业经营管理理念，等等。同时要搞清我们有什么、我们要什么，我们的优势在哪里，真正做到对产业不说外行话，对发展不说局外话，对开化不说糊涂话。
二、推进工业经济大发展，企业层面要实现“四个升级” 企业作为国民经济的细胞和工业发展的主体，在推进工业化的过程中，仍然处在主体位置，推进工业经济大发展，企业自身也要实现“四个升级”。
1.自主创新要升级。陈新书记在《**日报》上发表了署名文章，要求全市上下要抓创新抓转型。抓创新抓转型的关键是还要落实在工
业经济上。要重视科技创新。科技创新对企业发展有着巨大的推动力，一般投资拉动型经济投入产出比在 1∶2 左右，而科技创新的投入产出比可高达 1∶50 以上。要充分发挥科技创新券的引导作用，不断强化企业在技术创新中的主体地位，要广泛开展产学研合作，不断加强与高校、院所的交流合作，力争更多项目和科技成果落户开化。要建立持续稳定的财政创新投入增长机制，加快健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研联合的自主创新体系。
企业要重视人才引培。人才是创新的根基，更是企业的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动，企业之间拼实力、拼产品、拼技术、拼市场，归根结底就是拼人才。各位企业家要树立强烈的人才意识，不断创新人才培养、引进、使用机制，着力引进一批国家“千人计划”、省“千人计划”等高层次人才，重点招引带项目、带技术、带专利的领军人才、高技能实用人才和创新创业团队，为企业做大做强做优提供有力支撑。企业要重视品牌创建。品牌是抢占市场、赢得主动的主要方式，是企业提高产品附加值、增加效益的重要条件。企业要加快确立、制定品牌发展战略及具体实施计划，逐步建立起以国家级名牌为龙头、省级名牌为重点、市级名牌为基础的品牌群体，努力以品牌和专利赢得声誉、市场和竞争力。
2.企业质量要升级。中央经济工作会议上提出大力推进供给侧结构性改革，供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢，多样化、个性化、高端化需求难以得到满足。
一是产品质量要提升。在推进供给侧结构性改革大背景下，提升企业质量显得尤为重要，同时，企业的质量如何，在一定程度上体现着企业的生命力和竞争力。近年来，虽然我县工业经济总体保持良好发展态势，但企业质量档次仍然偏低，产品结构仍需优化，综合效益仍待提升，亟需在产品质量上加快升级。二是装备水平要提升。随着新型工业化进程的不断推进，装备的精良程度决定着企业的发展和命运。只有加大技改力度和装备更新投入，才能适应新常态下产业结构调整的新变化，才能跟上新型工业化发展步伐，才能不断提高企业自身核心竞争力。这次县里针对企业实施出台了一系列奖励政策，大家要高度重视，与政府形成合力，更加注重项目投入质量，切实加大技改力度和装备更新投入，积极引进具有国际先进水平的生产、检测设备，以 “机器换人”力促装备水平“由弱变强”。三是管理水平要提升。在社会分工越来越细、专业化程度越来越高的今天，管理思维和管理手段决不能停留在“土法上马”、小米加步枪之上，否则必将被时代所淘汰。要加快建立现代化企业管理制度，推动企业由家族化管理向现代化管理过渡，由粗放式管理向流程化管理转变，由偏重生产销售管理向结构技术管理转轨，让企业运行更加科学、更有效率。
3.经营管理要升级。一个企业的成长，固然受经济大潮、市场环境的影响，但最终决定企业命运的还是企业自身。面对经济持续下行、竞争日益激烈的严峻态势，同行业、同能级企业之间之所以效益不等、境遇不同，根本原因就在于自身经营管理上存有差异。一是合作意识要加强。随着改革开放的深入推进和市场经济的不断发展，受规模、
力量等因素限制，不论是技术创新还是市场扩展，依靠某个企业单打独斗既不可能，也不经济。广大企业家要志存高远、奋发进取，绝不能满足于 “小富即安”、“坐江山、守摊子”，几年没有大发展；更不要担心嫁接、合作会影响对企业的控制权。表面上你手里的蛋糕的确被切了一块，但留下的蛋糕却会被做得更大；失去的只是一部分股权，得到的却是更大的市场和更高的回报。希望有条件的企业都要转变观念、放下包袱，通过引进战略投资者、产权并购重组、私募基金等多种投融资手段，谋求企业“蛙跳式”发展。二是集聚意识要加强。一个产业的发展光靠几个龙头骨干企业是远远不够，必须要有一大批为其产业链配套的中小微企业，形成上下游完整的产业链条，才能释放出产业集群的最强竞争力。未来企业只有两条路可走，要么自己发展成为参天大树，把其他的企业集聚过来；要么就投入大企业、大集团的怀抱，成为其产业链上的关键一环。而作为我县的大多数企业，在现阶段，也有两种选择，针对规上工业企业，要加强产业集聚，通过以商招商的方式，招引一批自己产品上下游的工业企业。针对一些中小微企业，要主动融入龙头骨干企业的产业链条，走小而专、小而精、小而特、小而新的成长壮大之路。
三是营销水平要加强。企业困难在市场，风险在市场，潜力、机遇和希望也同样在市场。企业要牢固树立“市场第一”的观念，积极推进市场营销理念、营销方式、营销手段创新，不断增强市场开拓能力，加快实现由被动适应市场、就市场抓市场向超前开拓市场、主动创造市场转变。要充分利用移动互联网在信息传播方面的优势，探索
开展“定制经济”，走线上线下融合发展之路。要利用国内外知名第三方平台开设网上旗舰店、专卖店，推广店铺托管、商品代运营等营销模式，探索自建网上商城、独立营运，不断开拓企业产品销售的宽广路径。
4．生态意识要升级。生态发展永远是我县工业经济发展的第一遵循。我们发展工业企业的宗旨是：决不能以牺牲环境为代价换取企业的一时发展。
一要节能减排。绿色低碳发展是推进工业转型升级的重要方向和任务之一。走新型工业化道路，必须毫不松懈地加强节能降耗，推进绿色低碳发展，这是发展趋势，也是经济社会可持续发展的内在要求。要切实抓好节能减排，积极开展环境友好企业创建活动，实施节能工艺改造，努力实现生态、生产、生活的有机统一。二要节约集约。要着力推进节约集约用地，大力开展“零土地”技改或利用原有土地实施拆旧建新、单层改多层等办法，化解土地要素难题。三要强化责任。政府有服务的责任，企业有社会的责任。企业是社会生态的一个子系统，不可能脱离社会而单独存在，只有强化社会责任，与社会同频共振，才能实现和谐发展。近一段时间，“e 租宝、中晋系案件”、“魏则西事件”受到群众广泛关注，以及舆论质疑。一些企业如果把本应承担的社会责任抛于脑后、只顾经济效益不顾社会效益，就难以挺起胸膛站立起来，到最后危害的还是自身发展。同时，还要充分尊重、切实维护员工的合法权益和切身利益，在工资报酬、健康卫生、劳动
保护、安全生产、人格尊严等方面，使员工既能享受到国家法律规定的权益，又能享受到企业发展的成果。
同志们，今年是“十三五”规划的开局之年，到十三五末，要和全省同步高水平建成小康社会离不开工业经济、实体经济的发展。全县上下要按照今天会议的部署要求，进一步振奋精神、坚定信心，强力攻坚、破难前行，为推动全县经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，加快建成“诗画山水、国家公园、幸福开化”而努力奋斗！