水上客运企业安全风险辨识分级管控指南
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
人的行为
1.
船员心理因素
船 员 因 过 于 自信、麻痹大意、逞强、急躁、逆反等异常心理，容易导致水上交通事故的发生。
水上交通事故，其它伤害
B 级 /橙色
1、水上客运企业应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保水上客运安全。船员应当遵守船舶操作规程，不得违章作业。
2、水上客运企业监督员工严格执行相关安全制度，推行安全生产标准化作业。
3、根据船员心理状况，组织人员对船员进行心理疏导，缓解精神压力。
《国内水路运输管理规定》 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》 《中华人民共和国船员条例》
2.
船员生理因素
船员因疲劳、药物不良反应、疾病、饮酒等生理异常造成的观察和 判 断 能 力 减弱，对船舶失去水上交通事故，其它伤害 A 级 /红色
1、水上客运企业应当建立防止船员疲劳驾驶制度。关心船员的身心健康，定期组织船员进行体检，为船员创造良好的工作环境，合理安排运输任务，防止船员疲劳驾驶。
2、水上客运企业应当加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，并采取有效措施，《国内水路运输管理规定》 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
控制能力导致的水上交通事故
防止驾驶人员疲劳驾驶。客运船舶驾驶人员应当遵守水上客运法规和船员操作规程，安全驾驶，文明服务。
3、水上客运企业应当根据法律法规的相关规定以及船舶行驶道路的实际情况，按照规定设置监控超速行驶和疲劳驾驶的限值，按照海事部门要求运营。
4、水上客运企业应当建立船员安全告诫制度。安全管理人员对船员驾驶船舶前进行问询、告知，督促船员做好对船舶的日常维护和检查，防止船员酒后、带病或者带不良情绪上岗。
5、饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍驾驶的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机船舶。
6、客运船舶驾驶人员应当遵守水上客运法规和水上客运船员操作规程，安全驾驶，文明服务。
则》 《中华人民共和国船员条例》
3.
船员的驾驶行为
开未经检验船舶行驶，影响船舶的安全性能，容水上交通事故 其它伤害 B 级 /橙色 1、水上客运企业应当按照国家有关规定建立船舶安全技术状况检测和年度审验、检验制度，确保船舶符合安全技术条件。逾期未检验或检验不合格的船舶禁止行《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《船舶
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
易导致水上交通事故 驶。
2、水上客运企业应当建立船舶维护制度，保证船舶按照国家有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。
3、船舶的日常维护由船员或专门人员在定期执行。督促船员对船舶进行日常维护，严格执行船舶例检制度。
4、认真填写船舶航行日志。
检验管理规定》《中华人民共和国船员条例》 4.
船员超速行驶，驾驶过程中接打手机，看、回手机信息，观看手机视频，增加发生 事 故 的 可 能性，加重事故的后果
水上交通事故 其它伤害
A 级 /红色
1、按照国家相应的法律、法规和政策规定驾驶船舶。水上客运从业人员应当遵守水上客运操作规程，不得违章作业。
2、船员应严格遵守安全驾驶操作规程。驾驶船舶过程中不得有拨打接听手持电话、查看、回复手机信息、观看手机视频等妨碍安全驾驶的行为。
3、客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保水上客运安全。
4 4 、水上客运企业应当合理设置规定航线的船舶行驶速度限速标准。对疲劳驾驶、不按规定线路航行等违法、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》 《中华人民共和国船员条例》
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
违规行为及时给予警告和纠正，并事后进行处理。
5 5 、监控人员应当实时分析、处理船舶行驶动态信息，及时提醒船员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，并记录存档至动态监控台账；对经提醒仍然继续违法驾驶的船员，应当及时向企业安全管理机构报告，安全管理机构应当立即采取措施制止。
5.
乘船人的行为
乘客携带危险品乘船，可能导致船舶发生火灾、爆炸等事故；不按照要求穿着救生衣；不按照秩序上下船；乘船时嬉戏打闹等不安全行为，可能导致事故发生。
水上交通事故 其它伤害
B 级 /橙色
1、船员负责做好安全告知工作，要求乘船人员穿着救生衣，按照秩序上下船；乘船时禁止嬉戏打闹等行为。
2、禁止在乘船时吸烟和使用明火。
3、乘客应当持遵守乘船秩序，文明礼貌。
4、不得携带国家规定的危险物品及其它禁止携带的物品乘船。
5 5 、船员应及时制止乘船人员的不当行为。对携带国家规定的危险物品及其它禁止携带物品乘船的乘客，船员有权拒绝其乘船；对拒不接受船员劝导的乘客，船员可向公司报告或报警。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》
6.
安全管理 船员招聘把关不 火灾、水上 B 级 1、船员招聘严格按照国家法律法规、政策和公司规章 《中华人民共和
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
人员的行为
严；安全培训、安全检查、应急演练、安全投入等工作不到位，可能间接引发事故。
交通事故等其它事故
/橙色
制度执行，未持有有效证照的人员严禁录用。
2、按照国家法律法规、政策和公司规章制度组织安全培训、安全检查、应急演练等工作。
3、制定企业安全生产经费投入计划和安全技术措施计划，组织实施或监督相关部门实施。
国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国船员条例》 7.
机务人员的行为
船舶维护、检查、维修等不到位可能 间 接 引 发 事故。
火灾、水上交通事故等其它事故 B 级 /橙色 1、落实船舶安全技术规定，对船舶按规定时间投保维修。
2、督促落实船舶“三检”制度，并组织对船舶进行抽检，确保船舶正常运行。
3、参加公司组织的安全检查、培训教育等活动，提出安全技术方面的建议和措施。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国船员条例》
物的状态
1.
码头、渡口 船舶遇点火源引燃船舶，引起火灾。船舶保养不全面，造成船舶火灾 人员伤亡 其它伤害 C 级 /黄色 1、码头、渡口除应设消火栓外，还应设置适用于扑灭汽油、柴油等易燃物质燃烧的消防设施。
2、码头、渡口内的船舶宜分组停放，船舶停放的横向净距不应小于 0.80m。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国港口
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
漏油等现象，引发火灾。无关人员进入码头，可能引发安 全事故。
3、码头、渡口管理人员应按照相关规定对进、出码头、渡口的船舶进行安全检查，合格后方可进、出，并认真填写检查记录。严禁无关人员进入码头、渡口。
4、码头、渡口管理人员应对码头、渡口内的船舶、设施进行巡检、点检，及时填写检查记录，发现问题及时上报处理。
法》 《内河渡口渡船安全管理规定》 2.
船舶技术状况 船体锈蚀，漏水，制动、转向、夜航灯、信号等装置故障或失效，可能引发事故。
水上交通事故 其它伤害 B 级 /橙色 1、坚持对船舶设备进行日常维护和保养。
2、船员每日坚持“三检”制度。
3、行驶中加强船舶状况检查，遇突发情况采取适当措施。
4、船舶必须经船舶检验部门审验合格；保持良好的技术状况，制动、转向系统以及灯光、信号齐全有效。
《中华人民共和国 内 河 避 碰 规则》 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《船舶 检 验 管 理 规定》
3.
发动机等部位故障，船舶中途熄火，可能发生失水上交通事故 其它伤害 B 级 /橙色 1、要求船舶必须配备撑杆、手划桨等应急设备，发动机因故障熄火时，用撑杆或手划桨控制方向，并及时上报公司请求救援。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《船舶
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
去动力无法控制等安全事故。
2、要求核定载客 12 人以上船舶配备双发动机，在单机发生故障时开启另外一台发动机。
3、制定相应的应急处置方案。
检验管理规定》
4.
船舶电路老化、短路等引起的火灾。
火灾 其它伤害 其它爆炸 B 级 /橙色 1、加强船员的安全教育，使驾驶人员具有判断和处理初期火灾的能力。
2、船员严格执行日常维护“三检”制度。
3、保持发电机技术性能良好。蓄电池应保持常态电压。所有电气导线应捆扎成束、布置整齐、固定卡紧、接头牢固，并有绝缘套，在导线穿越孔洞时需设绝缘套管。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《船舶检验管理规定》
5.
设备损坏，未及时维修，使船舶处于失控状态。
其它伤害 B 级 /橙色 1、水上客运企业应当建立健全动态监控管理相关制度，规范动态监控工作：（一）系统平台的建设、维护及管理制度；（二）船载终端安装、使用及维护制度；（三）监控人员岗位职责及管理制度；（四）违法动态信息处理和统计分析制度；（五）其它需要建立的制度。
2、水上客运企业应当配备专职监控人员。监控人员按照相关规定认真填写交接班记录、监控记录；发现船舶出现违规、违章问题时，及时汇报处理。
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
3、及时对卫星定位装置进行维护和保养，使设备处于良好状态，并及时填写维护保养记录。
加强监控人员的安全教育培训和考核 6.
乘客携带的物品 乘客携带易燃、易爆、易碎等危险品乘船，可能发生危险，发生事故时可能扩大事故后果。
火灾 其它爆炸 其它伤害 B 级 /橙色 船员、安全管理人员按照相关规定对上船的旅客进行三品检查，不符合要求的人员不得乘船； 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
环境因素
1.
大雨、暴雨、大雾、大风等极端天气 雨天、雾天存在光线昏暗、能见度低等情况，大风会造成船舶难以操作乃至翻覆等事故。
水上交通事故 其它伤害 B 级 /橙色 1、雨天驾驶船舶要提高警惕，注意航道水面情况，降低速度。
2、雾天能见度低时停止航行。
3、风力达到 4 级时应停止船舶航行作业。
4、制定相应的安全操作规程和应急处置措施。
5、加强船舶驾驶人员的安全培训教育和考核。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
2.
下雪天气 雪天存在视线不足，乘客乘船湿滑有可能引起落水等事故路。
水上交通事故 其它伤害 B 级 /橙色 1、在冬季黄河流凌时船舶及时停止航行作业，避开下雪时段。
2、下雪时必须航行的，采取必要的防滑措施。
3、雪天驾驶船舶要提高警惕，注意航道水面情况，降低速度。
4、制定相应的安全操作规程和应急处置措施。
5、加强驾驶人员的安全培训教育和考核。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》
3.
高温天气 驾驶人员 易疲劳；电器元件易自燃引发事故 水上交通事故 火灾 其它伤害 B 级 /橙色 1、船舶驾驶人员注意休息，保持旺盛精力。必要时使用防暑降温物品进行降温。
2、驾驶船舶时应查看驾驶人员的精神状态，合理安排驾驶人员的休息时间。
3、及时检查电器元件，发现异常时及时进行更换、修复。
4、船员严格执行日常维护及“三检”制度。
5、清除船舶上的易燃易爆物品。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》
4.
沙尘暴 存在能见度低、 水上交通事 B 级 1、 沙尘暴驾驶船舶要提高警惕，注意航道水面情况， 《中华人民共和
序号
场所/ /环节/ /部位
风险 因素（ 辨识 ）
可能导致的事故类型
风险分级
主要防范措施
依据
责任部门/ /责任人
天气 风力大、船舶难以操作乃至翻覆等安全事故 故 其它伤害 /橙色 降低速度。
2、 能见度低时停止航行。
3、 风力达到 4 级时应停止船舶航行作业。
4、 制定相应的安全操作规程和应急处置措施。
国内河交通安全管理条例》 《中华人民共和国内河避碰规则》