建设工程安全监理实施细则
一、安全监理的意义 1、质量与安全是建筑施工中永恒的主题
安全——指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全和身体健康。
如果说质量是物管的，而安全则是管人的，安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。安全监理是质量目标的保护神。
2、安全生产包括的内容
⑴、控制施工人员的不安全行为。
⑵、控制物的不安全状态。
⑶、作业环境的防护。
3、安全与工期和投资的关系
⑴、安全生产是保证施工工期的基本条件。
⑵、工程投资中，有保证安全生产所需要的费用。
⑶、发生伤亡事故是最大的浪费。
二、安全监理的任务 贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
具体工作：
⑴、贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针、国家现行的
安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产规章和标准。
⑵、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
⑶、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。
⑷、审查施工方案及安全技术专项措施。（如施工用电、外架、模板方案等）
⑸、检查并督促施工单位，按建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或工序，关键部位的安全防护措施。
⑹、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作。
⑺、不定期的组织安全综合检查，按评分标准进行评价，提出处理意见并限期整改。
⑻、发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。
三、施工阶段安全监理 1、工程项目监理的依据 ⑴、设计的施工说明书。
⑵、本工程委托安全监理的合同书（全过程监理）。
⑶、经审定的施工组织中安全技术措施及单项安全施工组织设计。
⑷、安全检查评分标准及其它建筑施工技术规范和标准。
⑸、企业或项目的安全生产规章制度。
⑹、安全生产责任制。
⑺、关于加强施工现场安全生产管理的若干规定。
⑻、施工现场防火规定。
⑼、有关安全生产的法令、法规、政策和规定。
2、项目安全监理的职责 ⑴、安全监理与业主的关系：全权处理关于施工中安全的一切事宜。
⑵、安全监理与施工单位的关系，协助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要抽查和验证。
3、安全监理的方法 ⑴、审查各类有关安全生产的文件。
⑵、审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。
⑶、审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。
⑷、工地的安全组织体系和安全人员配备。
⑸、审核新工艺、新技术、新结构的使用安全技术方案及安全措施。
⑹、审核施工单位提交的关于工序交接检查，分部、分项工程安全检查报告。
⑺、审核并签署现场有关安全技术签证文件。
⑻、现场监督与检查。
A.日常现场跟踪监理,根据工程进展情况,安全监理人员对
各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作; B.对主要结构、关键部分的安全状况,除进行日常跟踪检查外,视施工情况,必要时可做抽检和检测工作。
C.对每道工序检查后,作好记录并给予确认。
9、督促施工单位每周上报安全动态总结，及时有效保证安全生产；每月上报安全总结，直到工程完工，使工程安全技术生产始终处于受控状态。
4、如遇下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”：
⑴、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。
⑵、对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。
⑶、安全措施未经自检而擅自使用时。
⑷、擅自变更设计图纸进行施工时。
⑸、使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。
⑹、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。
四、依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》，项目参建各方履行各自职责，建设工程安全生产职责划分见表。
建设工程安全生产职责划分 参建
单位
规范行为
责任人
处罚措施
建
设
单
位
1、应当向施工单位提供施工现场环境技术资料。（如地下管网）
2、不得对参建单位提出不符合法律、法规和强制性标准要求。
3、不得压缩合同约定工期。
4、编制工程概算时，应当确定安全作业环境及安全施工措施所需费用。
5、不得明示或暗示施工单位购置不符合安全施工器具。
6、申领施工许可证时，应提供有关安全施工措施资料。
7、开工报告批准之日起 15 日内，将保证安全施工的措施报建设行政主管部门备案。
8、拆除工程应当发包给具有相应资质等级施工单位。
1 1 、建
设
单
位
2 2 、直
接
责
任
人
1、限期整改，给予警告。
2、处 20—50 万元罚款。
3、构成犯罪的，追究刑事责任。
4、赔偿责任。
勘
察
单
位
1、勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
2、勘察作业时，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
1 1 、勘
察
单
位
2 、直
接
责
任
人
勘察设计单位处罚：
1、责令限期整改。
2、处 10—30 万元罚款。
3、停业整顿、降低资质直至吊销资质证书。
4、对直接责任人追究刑事责任。
5、赔偿责任。
设
计
单
位
1、防止周边设计不合理导致生产安全施工发生。
2、设计单位应当注明施工安全重点部位和环节。
3、对防范生产安全施工提出指导意见。
4、对特殊的建设工程，设计单位应提出保障安全和预防安全事故措施建议。
1 1 、设计单 位
2 2 、注册建筑师
3 3 、注册执业师
监
理
单
位
1、依据工程建设强制性标准等法律、法规开展工作。
2、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，严禁违背强制性条文。
3、监理过程中，发现存在安全事故隐患的，立即下达整改通知；情况严重的，下达暂时停止施工通知，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或停工的，及时报告监理单位，工程监理单位及时向有关主管部门报告。
1 1 、监理单位
2 2 、监理工程师 1、对建设工程安全生产承担监理责任。
2、责令限期整改。
3、逾期未整改的，责令停业整顿，处 10—30 万元罚款。
4、降低资质，直至吊销证书。
5、追究直接责任人员刑事责任。
6、依 法 承 担 赔 偿 责任。
提 供机 械设 备和 配件 的单位
1、配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，生产许可证、产品合格证。
1 1 、本单位
1、责令限期整改，处合同价 1～3 罚款。
2、依法赔偿。
租
凭
公
司
1、应当有生产（制造）许可证、产品合格证、检测合格证明。
1 1 、本单位 1、责令停业整顿，处 5—10 万元罚款。
2、赔偿责任。
安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、
1、具有相应资质的单位承担。
2、编制拆装方案，制定安全施工措施。
3、由专业技术人员现场监督。
1 1 、本单位
1、责令限期整改，处 5—10 万元罚款。
2、责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销证书。
模板等自升式升降设备
3、安装完成后，安装单位应当自检，出具自己合格证明，并向施工单位进行安全使用说明交底，办理验收手续并签字。
4、上述设备使用达到国家规定的检验检测期限，必须经具有专业资质的检验检测机械检测，出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
2 2 、直接责任人
3、赔偿责任。
4、对直接责任人，追究刑事责任。
施
工
单
位
1、具备相应等级的资质证书。
2、建立健全安全生产责任制度并落实。
3、安全生产教育培训制度并落实。
4、安全生产规章制度和操作规程并落实。
5、定期安全专项检查，形成安检记录。
6、及时、如实报告生产安全事故。
7、建立安全作业环境及安全施工措施费用台帐。
8、成立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
9、总包单位对施工现场安全生产负总责。
10、特殊工种持证上岗：机操工、架子工、爆破工、登高架设作业人员、电工、焊工等。
11、施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的分部分项工程，编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。①、基坑支护与降水工程；②、土方开挖工程；③、模板工程；④、起重吊装工程；⑤、脚手架工程；⑥、拆除、爆破工程；⑦、其他危险性较大工程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板（h≥8m，L≥18m）工程的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、 12、安全技术交底，双方签字确认。
13、设置明显的安全警示标志。
14、生产生活区分开设置。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。审查。5、装配合活动房应当具有合格证。
16、高压线、毗邻建构筑物、地下管线应当采取专项防护措施。
17、减少环境污染，市区建设应采取封闭围挡。
18、建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人。19、提供作业人员防护用具和安全防护服装。
20、设备要有专人管理，定期查验。
1 1 、施工单位的主要负责人
2 2 、项目负责人
1、令限期整改。
2、逾期未改正，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定罚款。
3、追究直接责任人刑事责任。
4、没有赔偿责任。
5、挪用安全措施费，处挪用费 20%—50%罚款，赔偿责任。
6、违犯 A 类，处 5—10万元罚款，对直接责任人追究刑事责任。
A 类为：第 12 条、13 条、15 条、16 条、17 条 7、违背 15、16 条，依法违犯 B 类，处 10—30 万元罚款，相关人员刑事责任。
B 类为：第 11 条、21 条 8、施工单位主要负责人、项目负责人违反条例处 2—20 万元罚款，并追究刑事责任。
9、作业人员不负管理，依法追究刑事责任。赔偿。
施
工
单
位
21、施工总承包单位、分包单位、出租单位、安装单位共同进行验收，检测单位，检验合格后方可使用，验收合格30日内向建设主管部门备案，领起登记标志，附着设备显著位置。
22、施工单位为危险作业人员办理意外伤害保险。
23、制定生产安全事故应急预案，并定期演练。
24、禁用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。
3 3 、专职安全生产管理人员。
4 4 、作业人员或特种业人员
五、建立安全监理工作制度 安全监理工作制度
1、依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》，结合强制性标准，制定安全监理工作制度。
2、组织保证：监理单位主管领导对安全监理工作负责，项目总监对安全监理工作负直接领导责任，专业监理工程师对安全监理负直接责任。项目监理部设安全监理工程师，总监代表兼。
3、建立健全的安全监理体系 3.1 安全监理细则 3.2 建立建筑施工设备验收和报验制度。
3.2.1 施工机械设备必须有生产许可证、出厂合格证、年检合格证、登记标识，在施工单位自检合格基础上报验，监理工程师核查，对不符要求的及时下达整改通知，对拒不整改的，监理单位及时向建设主管部门报告。
3.2.2 外架材料报验制度，提供材料配件生产许可证、出厂合格
证，施工单位自检合格后报验。
3.2.3 外架验收制度，外架装拆由专业人员持证上岗，施工单位自检合格报验后批准使用。
3.2.4 审核施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对危险性较大的分部分项工程按专项施工方案和安全措施检查核实制度。①、基坑支护与降水工程；②、土方开挖工程；③、模板工程；④、起重吊装工程；⑤、脚手架工程；⑥、拆除、爆破工程。对深基坑、地下暗挖工程、高大模板（h≥8m，L≥18m）专项方案，应当组织专家论证。
3.2.5 施工用电专项方案审批、检查。
4、安全监理报告制度。监理过程中，发现存在安全隐患及时下达监理通知，限时整改；情况严重的下发停工整改通知，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改的，报告监理单位，工程监理单位应及时向有关主管部门报告。
5、审核施工单位施工资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；审核施工单位安全资质；审核施工单位安全体系、安全责任制、安全生产规章制度。检查施工安全措施费用台帐。
6、主要管理人员及特殊工程持证上岗，报审核实制度。（项目经理、技术主管、五大员证书、机操工、架子工、电工、焊工等）
7、安全技术交底落实，双方签字确认制度。（关键部位、关键环节—对危险性较大而言）
8、审核安全生产应急预案。
六、安全监理工作程序
1、施工安全控制监理工作程序。
2、现场文明施工控制监理工作程序。
3、安全隐患和事故处理工作程序。（应急预案工作程序）
××××建设监理公司
一、 安全生产 监理 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。
二、监理 职责 及监理目标
1 1 、安全生产监理职责
Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行
安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。
2 2 、安全生产监理目标
Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。
三、 监理安全生产监督 控制 体系
Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。
在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。
监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。
项目安全生产监理负责人 （总监）
现场部 现场安全生产监理负责人 （部长）
现场安全生产监理负责人 （部长）
横向联系 横向联系 协助 协助 标段安全生产监理人员 （协助部长）
项目安全生产监督协调 （副总监）
四、 、 工程 施工 过程 安全监理
Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。
在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。
施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊标段安全生产监理人员 （协助部长）
安全生产监理组织控制体系
工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。
在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。
按照xxx工程建设管理项目处的统一部署，每月20日由xxx管理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。
截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。
五、监理效果
Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门
的认可。
六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点
1 1 、存在的问题
总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。
为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。
2 2 、下一步安全生产监理工作重点
监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。
（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设
施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。
（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。
（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。
（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。
安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。
Xxx 监理部 XXXX 年五月