1 卡若区脱贫攻坚社会帮扶工作情况汇报
近年来，卡若区脱贫攻坚社会帮扶组按照区党委、市委、区委的总体要求，在区委、区府、区脱贫攻坚指挥部的指导下，以中央、自治区、昌都市各项重要会议精神为指引，深化帮扶措施，巩固脱贫成果，现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）坚定一个“核心”
自卡若区脱贫攻坚工作开展以来，各帮扶责任主体始终以实现贫困户脱贫致富奔小康为核心，以提升贫困群众内生动力为重点，以“扶贫先扶智、扶贫必扶志”为抓手，使贫困群众摆脱“等、靠、要”思想，树立脱贫致富的信心。卡若区成立了由区委主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组和由区政府主要领导任指挥长的脱贫攻坚指挥部，同时成立区委常委、组织部长任组长的社会帮扶组，各帮扶责任主体进一步增强责任感和紧迫感，通过教育引导、理清思路、更新观念，出主意、办实事、送政策、送技术，提高贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富步伐，深化脱贫攻坚成效。
（二）
坚持两个“原则”
卡若区始终坚持“帮扶全覆盖”、“不脱贫、不脱帮”两个原则，确保卡若区建档立卡人口到 2020 年实现稳定脱贫、不返贫。2016 年卡若区在全区干部、市（中）直单位、驻昌企业、驻昌部队以及援藏省（市）、单位的帮扶下，顺
2 利通过国家扶贫验收，顺利实现脱贫摘帽，截至目前，卡若区共有 12 家驻昌企业帮扶建档立卡户 305 户 1290 人，13 个市（中）直单位帮扶建档立卡户 755 户 3164 人，5 家驻昌部队帮扶建档立卡户 115 户 501 人，实现了建档立卡户帮扶全覆盖。卡若区制定了社会帮扶工作“十三五”计划，明确结对帮扶工作期限为 2016 年至 2020 年 12 月，在卡若区实现脱贫摘帽后，制定巩固提升计划，实施结对帮扶巩固提升方案，使各帮扶责任主体进一步明确帮扶责任，落实帮扶巩固提升措施。
（三）
确立三个“主体”
明确干部帮扶、社会帮扶、援藏帮扶三个帮扶责任主体，明确各帮扶单位、企业主要领导为帮扶第一责任，帮扶干部为直接责任人，各帮扶单位、企业主要领导亲自谋划、亲自推动、亲自落实，进一步实现了人人知晓、人人参与的良好扶贫氛围。党员干部强化责任意识担当，积极开展走村入户结对帮扶工作，在走访慰问的同时，面对面的帮助贫困户分析致贫原因，理清发展思路，树立脱贫致富信心，自 2018年以来，卡若区干部职工走访慰问 8700 余人次，开展政策宣讲 9384 场次，覆盖 4.2 万余人，帮扶物资折合 130 余万元。市直单位干部职工帮扶物资折合 11 万元；各驻昌帮扶企业积极响应中央和自治区、昌都市关于脱贫攻坚工作的部署，深入开展“百企帮百村”精准扶贫活动，2018 年各驻昌企业帮扶物资共计折合 4.35 万元；5 家驻昌部队积极响应国家号召，贯彻落实区党委、政府指示精神，按照市委、市政
3 府安排部署，积极投身到卡若区精准扶贫攻坚战中来，进一步密切军政军民关系，深化军民鱼水情，2018 年，驻昌部队共计帮扶物资 4.3 万元；天津市和中国铝业有限公司积极相应国家号召，贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会精神，投入援藏资金、援藏项目、援藏人才参与扶贫，截至目前，利用援藏资金在卡若区建设易地扶贫搬迁点 5 个，覆盖建档立卡户 194 户 831 人。
（四）抓实四个“到位”
任务分解到位。健全区、乡、村三级联动扶贫体系,实行“县级领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、一般干部包户”的分片包干制度，层层分解任务，层层落实责任。根据帮扶单位、企业以及帮扶干部实际情况，分别制定《企业帮扶目标责任书》《市直单位帮扶目标责任书》《党员干部帮扶目标责任书》，夯实各帮扶责任主体责任，形成了人人肩上有任务、人人手中有指标、人人主动抓落实的工作格局； 入户走访到位。要求各帮扶责任主体在走访过程中，必须深入到扶贫对象家中，实地查看帮扶对象实际情况，对帮扶对象的生产生活、家庭人口、年均收入、牲畜数量、住房情况等进行全面摸排，同时在走访过程中，对帮扶对象的收入、人口等情况进行动态管理； 档案管理到位。规范建立帮扶档案，将帮扶对象的身份信息、致贫原因、收入情况以及增收计划、帮扶措施、相关政策明白卡、收入跟踪计算表等内容放入结对帮扶档案，帮扶干部按照“五个一”的帮扶工作要求，帮扶对象和帮扶责任人同时填写《结对帮扶工作手册》，动态
4 管理帮扶工作信息，做到帮扶工作有据可查、有据可依。
督导 检查 到位。成立了由纪检委、组织部、脱贫攻坚指挥部牵头的督导组，定期对各部门工作开展情况进行督促检查，确保了精准扶贫工作稳步推进。坚持“两问一抽查”工作制度，对工作责任落实不力、进度缓慢的，实行组织部长约谈制度。同时将结对帮扶与请销假制度挂钩，外出请假、培训必须填写《结对帮扶督查登记纪实表》，社会帮扶组核实帮扶干部走访情况，对于干部帮扶不力、成效不明显的，禁止休假、外出培训。同时将“党建促扶贫”工作列入各级党组织书记抓党建工作清单，利用党建工作“月督导、季度考核”，夯实党组织党组织书记抓党建促脱贫责任，同时将“党建促脱贫”工作列入党建年底考核清单和党组织书记述职评议重要内容。
（五）
拓展五个“强化”
强化责任意识。卡若区多次就社会帮扶工作召开会议，召开驻昌企业帮扶工作座谈会 1 次，进一步凝聚了各帮扶单位、企业、干部的思想共识，强化帮扶工作的落实。自卡若区脱贫摘帽后，社会帮扶组多次召开会议，就卡若区社会帮扶巩固提升工作进行探讨研究，制定了《卡若区脱贫攻坚社会帮扶工作巩固提升方案》，下发巩固完善结对帮扶工作通知 4 次，进一步明确了以开发式扶贫、造血式扶贫为主要方式的社会帮扶工作目标。
强化思想引导。在开展帮扶活动过程中，注重扶贫与“扶志”“扶智”的结合，通过政策宣讲、感恩教育等方式，使贫困群众了解我区各项扶贫政策和支农
5 惠农政策，引导具有劳动力的贫困群众外出务工就业或进行创业，进一步提升贫困户的内生动力，引导贫困户就业创业。在十九大召开期间，组织干部入户蹲点进行帮扶，并积极宣讲党的十九大精神，使党的新理论、新政策走村千家万户。强化产业扶贫。围绕脱贫户持续增收的核心，大力发展畜牧养殖业、农产品加工业、民族手工艺产业等，创建卡若区特色产品品牌，加快培育新型农业模式，积极采取“支部+协会+脱贫户”“农场+脱贫户”“合作社+农户”等模式，通过政策扶持，经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，使脱贫人口通过打工、分红不断提高收入水平。卡若区 167个村（居）有 86 个集体经济产业项目，其中年收入 1-5 万元 18 个，年收入 5-10 万元 19 个，年收入 10 万元以上 49个，带动就业 3318 人。
强化就业引导。坚持对贫困群众的致富技能培训，对贫困户劳动力符合条件且有技能培训意愿的，由区人社局组织实施免费职业技能培训，帮助其通过培训实现转移就业，帮扶责任人帮助联系就业渠道，实现有劳动力的家庭至少有一个稳定收入来源。区人社局 2018 年组织开展农牧民就业培训 4 期，培训 262 人次，就业培训 2 期，培训 60 人次，其中参与农牧民技能培训 262 人全部就业，举办 2018 年第一届“康巴工匠”世界青年技能日宣传活动，引导广大农牧民自主就业、创业。
强化宣传引导。在帮扶过程中，强化政策宣传及引导工作，积极宣讲党的十九大精神和我区扶贫政策、支农惠农政策，及时发放宣讲资料，在全国扶贫日开展“精准扶贫、精准脱贫”签名活动，强化媒体宣
6 传力度，利用政务网站、微信公众平台，全面开展精准扶贫政策宣传和感恩教育，举行党的建设、经济发展、精准扶贫三个专题“感动卡若事迹报告会”，全面提炼宣传报道卡若区先进扶贫典型事例，2017 年 10 月，开展“十九大精神”进万家活动，组织卡若区全体干部开展入户宣讲活动，覆盖12000 名群众。
（六）推动六个“巩固”
巩固党建扶贫， 一是强化村党组织班子致富带富能力，2017 年以村（居）组织换届为契机，将 485 名能人选进村党组织班子，利用能人带动的示范效应，带动贫困户致富增收。2018 年，区委组织部组织开展村党组织班子培训 2 期，培训160 余人次，重点针对党组织班子履职服务能力、脱贫致富能力进行培训，开展到先进村实地观摩，学习先进经验及做法。
二是强化村（居）集体经济发展。坚持以支部引领，创新发展集体经济模式，采取“支部+协会+贫困户”的模式，扩大村集体经济，带动贫困户就业增收。
三是发挥党员先锋模范作用，开展“党员走村入户、结对认亲交朋友”、机关党员进社区报到活动，提升党员的宗旨意识和服务意识，截至目前，卡若区 1800 余名党员入户走访慰问 1.5 万次，慰问物资 300 万余元，进社区报到服务开展 164 次，为群众做实事、做好事 3082 件。
四是做好易地搬迁点党组织覆盖工作，在我区 32 个易地搬迁安置点中，30 个安置点挂靠在原村党支部，拉多乡易地搬迁点新成立了党支部，明珠花园集中安置点成立党小组挂靠在城关镇野堆村党支部； 巩固扶贫队伍, ,
7 将村党组织班子、村选派第一书记和驻村工作队“三支队伍”建设作为脱贫攻坚的基础工作，着力强化扶贫一线工资力量，以驻村工作队轮换、选派第一书记工和村（居）党组织换届工作为契机，选优配强扶贫干部队伍，将坚持把脱贫实绩作为调整配备班子和选拔任用干部的重要依据，注重在脱贫攻坚一线培养锻炼干部、考察识别干部，为全区脱贫攻坚各项任务的落实提供了坚强的组织保障和人才保证。
巩固阵地建设，积极贯彻落实村级组织活动场所标准化建设工作，力争实现了所有贫困村组织活动场所全覆盖、全面实现标准化建设，有效解决了村级阵地建设滞后、不能满足脱贫攻坚需要的难题，在 2018 年 94 个村级组织活动场所建设过程中，同时引导 3000 余名当地农牧民投工投劳，每人每天发放劳务工资 150 元； 巩固社会帮扶，按照“百企帮百村”的工作要求，积极安排企业进行帮扶，召开企业帮扶工作座谈会，强化驻昌帮扶企业的社会责任感，各驻昌企业积极发挥自身行业优势，强化帮扶措施，西藏开投金河流域水电开发有限公司结对帮扶卡若镇波乃村，该公司分别投资 400 万元、1100万元建设了上游临时贝雷桥和永久贝雷桥，目前已通车，并对波乃村进村 11 公里道路进行加宽，方便了群众出行。进一步扩大社会帮扶范围，积极与住建、发改、交通等部门协调联系，吸引在昌施工单位、企业参与帮扶，截止目前，住建、发改、住建等部门已上报 40 余家帮扶企业联系方式，已结对安排中铁集团 60 户帮扶对象。
巩固帮扶措施，自卡若区脱贫摘帽以来，社会帮扶组进一步夯实帮扶责任，巩固
8 帮扶措施，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，变节假日扶贫为常态化扶贫。进一步加强政策宣传，有针对性的宣传扶贫政策，并加强感恩教育，让贫困户明白“惠从何来、恩向谁报、如何报恩”。通过教育引导、理清思路、更新观念，出主意、办实事、送政策、送技术，提高贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富步伐，深化脱贫攻坚成效。
巩固责任落实，区纪委强化脱贫攻坚工作的督导与落实，实行“月督导、月考核”制度，强化对各专责组和各乡（镇）脱贫攻坚责任的落实，对脱贫攻坚责任落实不力的单位和个人进行严肃问责，区委、区府联合督查室加强对脱贫攻坚各项任务的落实情况进行督导，对工作任务完成不力的单位进行及时通报，促进脱贫攻坚各项工作落实。区纪委、区脱贫攻坚指挥部办公室、区委组织部组建联合督查组，采取随机抽查、明查暗访等方式，不定期对脱贫攻坚工作进行督查巡查，重点查看责任落实、帮扶干部走访、资料是否规范等情况，对存在的问题限期整改，造成不良后果的严肃处理。
二、存在的问题 虽然我们在开展社会帮扶工作中做了大量工作，取得了一些成效，但与上级要求相比，还存在着一些不尽人意的地方。
一是帮扶形式单一，帮扶措施针对性不强。因人因户因村施策不够，部分帮扶干部没有结合贫困户致贫原因和帮扶需求制定帮扶计划，帮扶措施缺乏针对性，难以做到“精准
9 滴灌”。
二是开展监督考核力度不够。对干部结对帮扶督促检查力度不足，检查力度不深，没有深入检查帮扶措施是否精准。
三、下步工作打算 根据新形势、新要求，进一步完善定点帮扶工作机制。加强基层党组织建设，抓党建促扶贫，打造一支“不走的扶贫工作队”。不断创新帮扶方式，因地制宜、因户施策，突出产业扶贫、就业扶贫等基础性措施，逐步解决帮扶措施单一等问题，进一步激发贫困群众内生动力。
（一）压实帮扶责任。
一 是开展帮扶工作专项督查。年终组织开展帮扶工作专项督查，并公开通报结果，督促各单位、各企业将结对帮扶工作摆在更加突出的位置，切实做到帮扶全覆盖。
二 是抓好突出问题整改落实。针对“精准帮扶措施不得力问题”在全区范围内开展自查自纠，确保帮扶工作“精准滴灌”。
（二）创新帮扶方式。
一是坚持一户一策、因户施策，针对每个贫困户的实际情况，制定针对性帮扶方案，落实帮扶项目，跟踪服务到底，坚决打通精准扶贫“最后一公里”。二 是把产业扶贫、就业扶贫等作为脱贫攻坚的基础性措施，因地制宜发展特色种养殖业、乡村旅游和电商扶贫等扶贫项目，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。
三 是全方位推进社会扶贫工作。继续推进“百企帮百村”精准扶贫行动，带动更多贫困户发展产业、参与就业。结合“扶贫日”活动，开展形式多样的帮扶措施，加强帮扶典型事例、先进个人的
10 宣传，树立榜样的力量。
（三）强化督查考核。建立考核与督导制度和细则，加强对干部帮扶工作的督导，定期公布考核结果，切实落实帮扶责任。强化督查，建立明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合的有效督查机制，加大对帮扶工作的督查力度，及时发现问题，通报问题，解决问题。强化考核，完善考核体系，将精准帮扶成效列入年底考核依据，将党建促脱贫攻坚工作列入党组织书记抓党建考核实绩，提高考核工作的科学性、有效性。
卡若区脱贫攻坚社会帮扶组 2018 年 9 月 10 日