在全市政法系统党风廉政建设 工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全市政法系统党风廉政建设会议，主要任务是：全面回顾近年来我市政法队伍党风廉政建设工作所取得的成效和存在的不足，通过分析案件产生的原因，进一步总结经验、汲取教训，研究部署加强我市政法队伍党风廉政建设工作，不断把政法队伍党风廉政建设和反腐败工作推向深入，切实做到执法为民、公正司法。刚才，法、检、公、司领导对本单位的党风廉政建设工作作了总结交流，下面，我再强调几点意见：
一、充分认识加强政法队伍党风廉政建设者的重要性和紧迫性 政法机关是国家政权机关，肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的神圣使命，政法队伍建设是全部政法工作的基础。加强政法队伍党风廉政建设，事关政法工作全局、事关改革发展稳定大局、事关党委政府的形象和政权的巩固，具有十分重要的意义。
首先，加强政法队伍党风廉政建设是巩固党的执政地位的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次就落实主体责任提出要求，明确指出：“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住”。政法机关地位特殊、责任重
大，又长期战斗在与各种违法犯罪行为作斗争的第一线，面临的考验和诱惑很多，因此，政法队伍的党风廉政建设显得尤其重要。换言之，政法队伍党风廉政建设的成效如何，直接影响着党的执政形象，关系着国家政权的巩固，决不可掉以轻心。
其次，加强政法队伍党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的客观需要。我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这些都与政法工作息息相关。因为，只有大力加强政法队伍党风廉政建设，才能确保执法公正，树立司法权威，不断实现社会的公平与正义；才能正确处理和化解新形势下的各种人民内部矛盾，有效打击各类违法犯罪，维护社会安定稳定；才能强化执法为民意识，不断提高公正执法水平，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
第三，加强政法队伍党风廉政建设是人民群众的强烈。
愿望。司法机关是老百姓遇到合法权益被侵害时寻求公正的最理想机关，是老百姓“讨说法”的地方，是人民群众寻求公平正义的最后一道关口。因此，公正司法，切实保护人民群众的合法权益，是人民群众对政法机关的祈盼和强烈愿望。如果司法都不公正，老百姓就没有说理的地方了。事实证明，官吏腐败、司法腐败是最严重的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。因此，加强政法队伍党风廉政建设，确保政法队伍为人民掌好权、用好权，是广大人民群众的呼声，是顺民心、合民意的大事。
二、正确评估我市政法系统党风廉政建设的基本形势
近年来，我市政法系统按照中央和省委的部署，采取各种有效的措施，不断加强党风廉政建设。
1. 强化学习培训，治愈本领不足的“ 恐慌症” 。以市委名义下发《关于进一步加强全市政法干部队伍建设的意见》，落实从优待警、从严治警等措施，市委政法委对政治轮训、干部轮岗、人员提拔等全程参与、从严把关。政法委书记亲自上党课，不断提高政法队伍的政治意识。分条线组织各类业务培训班,年均培训政法干部干警 X 余人次。印发《政法工作 X 问》，所有政法干警做到人手一册。
2. 强化担当作为，奏响公平正义的“ 最强音” 。市委政法委开展案卷评查工作，加大执法公开和执法监督力度;主导建设大数据办案系统，办理刑事案件 X 件，办理同类案件的时间同比缩短 X%，准确率同比提高 X%。政法干警在扫黑除恶专项斗争勇挑重担，侦办各类刑事案件 X 起，刑事拘留 X 人，逮捕 X 人，移送起诉 X 人。
3. 强化示范引领，架好先进典型的“ 指示牌” 。为了提升先典型的示范引领作用，从 X 年起，X 组织开展了三次“十佳政法干警”评选活动，树立了一批公正执法、一心为民的先进典型。尤其是今年，制作了专题片，广泛宣传“十佳政法干警”候选人的优秀事迹，并通过网络（社会大众）、两代表一委员、乡镇和市直机关单位党员、组委会评审投票等方式产生洪江市十佳政法干警，激励广大政法干警进一步增强责任感和使命感。
4. 强化纪律建设，筑牢清正廉洁的“ 铁篱笆” 。政法委坚持对政法单位中层以上干部开展廉政谈话、督查督办等工作，督促工作落实。加强党内执法监督工作，办理人民群众来信来访 X 件 X人次，督办、转办各类案件 X 件，答复信访人 X 人次。对政法单位 X 件案件进行了评查，完成省委巡视组交办的 X 件信访件的办理工作。
我们在总结成绩的同时，也应该清醒地看到政法队伍中存在的问题：一是执法不公，执法不严，执法不文明的现象在个别干警中仍然存在，少数干警法制观念淡化，执法违法，执法违纪，徇私枉法行为还时有发生。有的干警身为执法者，什么人送的钱物都敢收，什么样的人请吃都敢去，什么样的朋友都敢交。二是少数干警执法为民的思想意识淡化，特权思想严重，以权压人，对待群众态度粗暴，“冷、硬、横、推”的行为时有发生。三是有的干警缺乏事业心和责任心，工作不认真，作风不扎实。当前我市政法队伍还不同程度存在着不作为、不规范、不文明的问题，特别是仍有一些干警特权思想严重，对待群众“冷、硬、横、推”。这些问题虽然发生在极少数人身上，但却损害了政法队伍的整体形象，破坏了司法权威，而且在一定程度上影响了人民群众对政法机关的信任和对国家法律的信心，也影响了党和政府的形象。对此，我们一定要高度重视和警觉，宁可把问题看得重一些，而不能视而不见、漠然置之。
以上存在问题，究其原因，既有教育、制度、监督与措施不
到位、不落实的因素，也有现行领导体制、管理制度和保障体制不完善、不健全的因素。
1. 思想政治“ 软化” 。基层政法单位重业务、轻政治，思想政治工作缺乏长效建设。政工部门人员少，难以集中精力加强思想政治工作。一些单位在组织政治教育时，注重轰轰烈烈，大张旗鼓，缺乏研究如何通过政治教育和活动挖掘、解决干警思想上深层次问题。眼光只盯着队伍不出事，思想政治工作不到位，道德防线、行为准则经不起冲击和诱惑。
2. 履职能力“ 退化” 。政法单位繁重的工作任务与严重短缺的警力之间的矛盾突出，案多人少困境仍然存在。我市政法专项编制低于国家标准，2017 年纪检监察改革减少了政法专项编制 X个。检察官、法官断档现象严重，聘任制书记员流动性大，检察辅助人员心理落差大，入额前景迷茫。
3. 纪律作风“ 淡化” 。市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组定编 X 人，实际在岗人员仅 X 人，常规监督多，有针对性的专项监督少；参与式的被动监督多，以发现问题为导向的主动监督少；对党员干部八小时以内的日常监督多，深入党员干部工作生活监督少；查办纪委监委转办的信访件多，主动发现查办派驻单位违规违纪问题较少。
4. 领导班子“ 弱化” 。由于政法各部门领导干部职数、职级职数有限，政法各部门横向交流和流动机制不健全，干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流未有效落实，难以激发队伍的活力。由于体制
上的障碍，市级政法委在履行“重要责任”时往往“力不从心”，政法委协助同级党委及其组织部门考察、管理政法部门的领导干部难以得到全面的贯彻落实。
三、要切实加大从源头上解决腐败问题的工作力度 加强党风廉政建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的—项重大政治任务。政法各部门一定要按照中央和省、市、市委的部署，从构建和谐社会的战略高度，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，把政法系统的党风廉政建设王作和反腐败斗争不断推向深入。
1. 坚持一个“ 活” 字，加强思想政治建设。坚决贯彻“党要管党、从严治党”要求，坚持严字当头，把严的要求贯穿到政法工作全过程，做到真管严管、敢管敢严。抓好培训工作，确保参训人员、时间、经费落实。积极拓宽培训渠道，不断改进培训方式，坚持脱产培训与在职自学相结合，提高培训效果。做好传帮带，在青年干警中择优进行重点培养。开展评比、竞赛、表彰活动，激发政法队伍的积极性。加快政法网络新媒体发展，提升“圈粉”能力。
2. 体现一个“ 强”。
字，加强履职能力建设。用足用好现有编制，对政法各部门空缺编制要尽快补齐。建立并完善政法经费保障机制，加大对政法部门通讯、交通工具，尤其是技术装备添置和更新的投入力度。推进司法体制改革，落实党内执法监督，加大个案评查和重大案件协调督办，对重大疑难案件或争议案件开展电
话回访和实地走访。
3. 彰显一个“ 严” 字，加强政法队伍监督。充分发挥社会监督的作用，聘请一批监督员，不定期地组织开展行风评议活动。在监督内容上，紧盯重点人员、重点权力岗位、重要权力运行环节，紧盯“五一”、国庆、春节等重要节点，突出做好对各单位党风廉政建设主体责任落实、贯彻上级决策部署、落实“三重一大”事项报告制度等情况的监督。在监督力量上，广泛运用电子政务、电子监察、暗访等手段，将日常监督、专项检查和巡察相结合。
4. 落实一个“ 用” 字，加强领导班子建设。建立完善干部交流的激励机制和保障机制，把干部交流同干部培养使用结合起来。不断加大干部交流轮岗力度，实施政法单位领导、政法干警的任期交流、回避交流、分工交流、轮岗交流和培养交流，为政法干警创造良好的工作环境。建立完善人才竞争机制和干部“进出口”机制，对不适应政法工作的人，应坚决调离，解决入口不严、出口不畅的问题。
同志们，政法队伍建设党风廉政建设任重道远，我们一定要把党风廉政建设的各项措施真正落实到政法各部门，把我市的政法队伍建设成一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍。
在市政协党风廉政建设专题会议上的讲话
刚才，传达学习了市委第三巡察组对市科协、市检察院、市安监局、市残联 6 个市级单位党组织落实全面从严治党要求，执行“六项纪律”等方面的巡察情况。
所通报的这些问题和线索，集中表现在党组领导核心作用发挥不够，主体责任履行不到位，管党治党宽松软；党建工作薄弱，组织生活不正常；有的民主集中制执行不到位，干部选拔任用不规范，领导干部请示报告制度执行不严；有的顶风违纪公车私用，违规发放津补贴；有的缺乏担当，懒政怠政，为官不为；有的落实惠民政策不力，回避群众上访，乱收费等等。
由此，我们看到，管党治党、从严治党不是空话，抓作风建设、抓执纪监督不是形式。为认真贯彻落实好市委关于首轮巡察整改工作要求，切实从市委首轮巡察通报中吸取教训，引以为戒，深刻对照检查，进一步落实管党治党责任，扎实推进市政协党风廉政建设，下面我讲三点意见：
一、要切实深化思想认识 近年来开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，以及“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本目的是切实加强各级党组织建设和党员干部纪律作风建设。近年来，党中央、省市党委把各级党组织履行党要管党、从严治党责任提到了战略的高度，对各级党组织和广大党员干部的要求越来越严，标准越来越高，
对违纪违规问题查处力度越来越大。我们一定要认清形势，从思想上、行动上彻底消除对从严治党和加强纪律作风建设的模糊认识，一定要识大势、知大势，顺应时代发展变化。
一要认识到管党治党已经从“宽松软”走向“严紧硬”。党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针。然而，过去一个时期，在管党治党的问题上，不同程度地出现了失之于宽、失之于松、失之于软的问题。近年来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以中央八项规定为起始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以反腐倡廉为动力，以制度建设为保障，着力解决管党治党宽、松、软的问题，取得了十分明显的成效。市委巡察组通报的这 6个单位党组织的问题，大家知道，在过去，如党组织“三会一课”制度不正常、退休干部党员不参加支部活动、党员不按时缴纳党费、党支部不按时换届等等这些问题，一般在检查考核时作为整改意见提出来，整改不整改没有检查，多数停留在讲讲说说上，没有动过真格、讲过认真。现在不同了，各级党组织管党治党主体责任十分明确，这个主体责任是政治责任，不抓不管，管而不严都是党组织的责任，都将被追究处理。管党治党已经形成全面从严的大势，管党治党的螺丝钉越拧越紧，真管真严、敢管敢严、长管长严已经成为常态。
二要认识到纪律和规矩已经从“橡皮泥”变成“铁戒尺”。
多年来，党风问题和腐败问题一直在抓，但还是像割韭菜一样，割了一茬长一茬，很大程度上是由于纪律和规矩没有从根本上严起来，没有真正从细处小处具体处抓严抓实，纪律和规矩约束力不强，缺乏威慑力，导致纪律和规矩形同虚设。近年来，在全面从严治党的大环境下，党员干部的思想之标进一步校准，行为之舵不断匡正，作风之弦明显绷紧。把纪律挺在前面，纪严于法、纪在法前成为管党治党“铁戒尺”，成为党员干部不可触碰的“高压线”。形成了纪律面前人人平等，遵守纪律无条件、执行纪律无例外、查处违纪无禁区，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威的纪硬规严氛围。通报的 6 个市级单位存在的问题中，局务会代替党组会、班子分工长期不变动、党务政务公开不规范、瞒报漏报个人事项、财务管理和公务接待不规范、打麻将不敢管不愿管、到县上不交伙食费、领导干部外出不报告等，均被作为问题进行整改纠正。充分说明，违纪只是小节、违法才会被处理的日子已经一去不复返。党纪党规的笼子扎得更紧，执行纪律更严，纪律规定管用了，任何事情都讲认真二字了，不懂规矩不行，不按规矩行事更不行。如果在这样的形势下还不知边界、不明底线，不知敬畏、不存戒惧，最后只能成为执纪监督的反面典型。
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三要认识到作风建设已经从集中抓形成常态化。从市委对市级 6 家单位的巡察通报来看，一些作风顽疾树倒根存，少部分党员干部作风不严不实、不担当、不作为，没有把各级党委抓作风改作风当回事，思想上不重视、行动上不落实，仍然我行我素，
这样的教训是惨痛的。如对上班迟到、下班早退等工作纪律不敢严管，发现违纪问题不提醒、不制止，在领导岗位上多年不熟悉业务，工作上推下滑，有的干部无所事事，工作质量下滑等等，这些问题，过去一直在强调，一直在抓，但满足于在作风集中整顿时，在民主生活会、组织生活会上提一提、点一点，整改没有动真碰硬。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”实践证明，近几年来，通过锲而不舍、驰而不息、持续深入地抓整改，以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，党风、政风和社会风气为之一新，这是大家亲身感受得到的。这充分表明，党中央、省市党委持续向作风顽疾开刀，把作风建设不断引向深入的决心是坚定的。这次市委首轮巡察，通报了 6 家单位存在的问题，体现了抓作风整顿的高压态势，有力地释放了对作风方面存在问题常抓不懈、越往后越严的强烈信号。我们决不能对抓作风改作风敷衍应付，更不能麻木不仁、视若无物。
二、要以通报为镜对照自查 毛泽东同志说，“典型本身就是一种政治力量。”正面典型可以做示范、树标杆、明导向，而反面典型则可以知不足、明差距、受警醒。市委首轮巡察组巡察发现和通报的这些问题，我认为，一些问题在市政协也不同程度存在。从政协党组、机关党委、委室到党支部，各个层次都要认真自查，实行层层管、层层抓的工作落实机制。我们要从巡察通报中吸取教训，找准差距，才能深
刻认识到治党不严、执纪不严、作风不实的严重危害，从中受到警醒教育，才能有针对性地采取措施，对准薄弱环节抓好整改，把从严治党、从严执纪落到实处。
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一是政协党组班子要率先自查。政协党组要切实履行管党治党主体责任，要以召开年度领导班子民主生活会为契机，把党组在政协工作中的领导核心作用是否发挥得好、领导班子及成员从严治党主体责任是否落实到位、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律及生活纪律是否严肃认真、表率作用是否得到体现等方面作为自检自查的重要内容，深查细照，认真剖析存在的问题和根源。
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二是政协机关党委要对标自查。政协机关党委肩负着机关党的建设的重要责任。管党治党、从严治党，抓作风、改作风，以及从严执纪是否能落地生根，关键看机关党委的执行力和落实力。要着重检查近年来开展的教育抓得是否扎实、党章党规执行是否严格、各项规章制度是否严格执行、特别是“三会一课”制度是否坚持和落实、党组织和党员中存在的问题是否得到有效整改、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到发挥等，要有自找差距、自我亮丑的勇气直面问题。
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三是各委室要主动自查。各委室是贯彻落实政协党组和主席班子决定决议、推进政协工作开展的关键环节，其作风实不实、执行力强不强，直接关系到市政协各项工作的好坏。各委室负责人要认真履行“一岗双责”的责任，看好自己的门、管好自己的
人、做好自己的事，结合年度工作总结，重点对照市委巡察通报中反映出来的政治纪律和政治规矩、履行职责、干部教育管理、经费开支、“四项谈话”制度、群众来信来访、纪律作风等方面存在的问题，主动开展自检自查，对委室自身进行一次“大体检”。
四是党员干部要深刻自查。党员、干部要结合年度组织生活会、党员民主评议、公务员年度考核，发挥党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育好的经验和做法，重点对照市委巡察通报中指出的执行“六项纪律”、遵守单位规章制度、工作状态、工作作风、履行职责、服务群众、工作成效等方面存在的差距，深挖问题根源，把自身存在的问题找准、找像、找实，为整改落实打好基础。不是党员的同志，也要对照这些问题，认真查、及时改。
三、要落实全面从严治党要求 全面从严治党永远在路上。市委对首轮巡察发现的问题提出了十分具体严格的整改要求，虽然市政协未在此次巡察之列，但我们不能置身事外，一定要闻者足戒，引起足够重视，以高度的政治敏锐性、高度的思想自觉、行动自觉和责任担当，未雨绸缪，深入落实好全面从严治党要求。
一要强化责任落实。党要管党，从严治党是市政协党组最大的政治责任。要切实担负起全面从严治党的主体责任，牢固树立不管党治党就是严重失职的意识，党组领导班子要对职责范围内
的党风廉政建设负全面领导的集体责任。要以学习贯彻党的十九届系列全会精神为动力，把从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，切实把政协机关党员、干部的思想和行动统一到党中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断上来，以“钉钉子”的精神落实管党治党政治责任。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，一切向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向党的决策部署看齐。要把“一岗双责”落实到党风廉政建设全过程。班子成员要严格履行“一岗双责”，定期过问、检查分管范围内的党风廉洁建设和反腐败工作，坚持做到主动抓、全面抓、严格抓，要主动管、敢于管、敢于严，既要对组织负责，又要对个人和同志负责，确保全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任落实。
二要强化制度执行。要不折不扣执行好《市运用监督执纪第一种形态对党员干部开展提醒函询和诫勉谈话的实施办法》和《中共 XX 市政协党组深入推进市委“四项”谈话工作方案》，深入推进市委“四项谈话”制度的落地见效。要在巩固前期“四项谈话”制度取得阶段性成果的基础上，进一步丰富责任主体提醒谈话、组织提醒谈话、函询谈话和诫勉谈话的形式和内容，继续扩大成果，抓早抓小、抓常抓细。要持续抓好中央八项规定和省市党委实施意见的贯彻执行，以持久的纪律作风建设凝聚政协机关干部队伍的精气神和正能量。要认真落实 XX 市党政领导干
部作风状况评价办法、改进作风监督检查实施办法，严格执行“三公”经费等各项规章制度，加强突出问题的专项整治和建章立制工作，确保“四风”不反弹。认真落实《XX 市政协机关开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，着力整改“不作为、乱作为”突出问题，努力营造风清气正、积极向上、和谐干事的工作环境。切实加大市政协党组和市政协机关各项制度的执行力度，不让制度成为摆设，真正把制度笼子织密织牢，发挥制度优势，加强对权力运行的监督，确保机关党风廉洁建设工作任务落细落实。要认真贯彻落实省纪委全会精神和市委要求，严肃认真抓好办公用房面积超标、违规发放津补贴或福利、领导干部在社会组织和企业兼职等“令行禁止 11 条”的复查整改工作。要认真贯彻执行好中央和省市关于换届工作纪律各项要求，确保市政协领导班子换届和政协委员协商风清气正。
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三要强化行动自觉。政协各级党组织和广大党员干部要按照市委的要求，真正把党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神内化于心、外化于行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真对照市委首轮巡察发现的问题，举一反三、由此及彼、由表及里，主动自查自纠。市政协党组、机关党委、各党支部及机关党员、干部一定要认识到，没有对市政协进行巡察，并不意味着我们没有差距。大家一定要把整改作为政治责任来担当，列出问题清单、任务清单、责任清单，高标准、严要求从严从实整改，做到即知即改、立行立改。切实把自查自纠
和整改落实作为深入推进党风廉政建设的一次具体实践，以高度的政治自觉增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要把整改态度端不端正，整改措施实不实作为检验初心使命的重要标准，聚焦不足和差距，“对症治疗”，校正行为，扎实推动政协机关自身建设和党风廉政建设。党组班子和主席班子成员不但要率先示范，还要把自己职责范围的责任履行好。各委室、机关党委和各党支部负责人要担当尽责，从严从实抓好本委室本支部的党风廉政建设和纪律作风建设，真抓真管、严抓严管，把纪律挺在前面，不断将政协机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。通过落实从严治党要求，着力加强党组织执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设、党风廉政建设和纪律作风建设，树立起政协的良好形象，为政协履行职能提供坚强保证。