一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）
题目 1
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ ）。
选择一项：
A. 20 世纪末 21 世纪初 B. 19 世纪末 20 世纪初 C. 18 世纪末 19 世纪初 D. 17 世纪末 18 世纪初 题目 2
被认为是行政学开山鼻祖的是（ ）。
选择一项：
A.
B.
C.
D.
题目 3
古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（
）利益一边，主张公共行政权力的集中。
选择一项：
A. 国会议员 B. 大资产阶级 C. 中小资产阶级 D. 总统 题目 4
“神秘化组织”行使权威的方式是基于（ ），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
选择一项：
A. 先例 B. 领导者个人的人格 C. 组织内部的规则 D. 惯例 题目 5
韦伯认为效率较好的组织类型是（ ）。
选择一项：
A. 基于超凡魅力权威而形成的组织 B. 与合理合法权威相适应的组织 C. 与传统权威相适应的组织 D. 神秘化的组织 题目 6
在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（ ）的研究和分析，制定出一个定额或标准。
选择一项：
A. 工时 B. 工具 C. 经验 D. 作业 题目 7
在法约尔看来，（
）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
选择一项：
A. 控制 B. 指挥 C. 组织 D. 计划 题目 8
在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（ ）。
选择一项：
A. 对国会议员投票行为的监督 B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督 C. 对公务员的司法监督 D. 对行政自由裁量权行使的监督 题目 9
人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（
）。
选择一项：
A. 威尔逊 B. 潘恩 C. 古利克 D. 杰佛逊 题目 10
被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ ）。
选择一项：
A. 古德诺 B. 韦伯 C. 巴纳德 D. 怀特 题目 11
在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（ ）。
选择一项：
A. 决策 B. 系统 C. 权力 D. 群体 题目 12
林德布洛姆的论著不包括（ ）。
选择一项：
A. 《公共行政》 B. 《政治与市场》 C. 《决策过程》 D. 《政策分析》 题目 13
在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（ ）。
选择一项：
A. 经济理性 B. 扣减工资 C. 扣除奖金推进程序改革 D. 修改宪法 题目 14
麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是（ ）。
选择一项：
A. 国际商用机器公司
B. 底特律爱迪生公司 C. 通用电气公司 D. 罗巴克公司 题目 15
沃尔多认为，（ ）是关于正式组织唯一最重要的陈述。
选择一项：
A. 韦伯的官僚制概念 B. 西蒙的决策概念 C. 巴纳德的非正式组织理论 D. 泰勒的科学管理理论 题目 16
里格斯的行政生态学理论起源于他的（ ）研究。
选择一项：
A. 比较行政学 B. 政党理论 C. 新公共行政学 D. 公共政策学 题目 17
新公共行政学认为，行政组织中存在的（ ）是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。
选择一项：
A. 分配过程
B. 边际交换过程 C. 整合过程 D. 社会情感过程 题目 18
最早提出目标管理这一概念的是（ ）。
选择一项：
A. 泰勒 B. 西蒙 C. 厄威克 D. 德鲁克 题目 19
（
）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
选择一项：
A. 可行性评估 B. 备选方案 C. 备选项目 D. 政策 题目 20
所谓公共选择是指（ ）的集体选择。
选择一项：
A. 市场 B. 非市场
C. 公民 D. 企业 二、不定项选择题（本大题共 5 小题，每小题 4 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）
题目 21
韦伯将不同类型的组织区分为（ ）。
选择一项或多项：
A. 正式组织 B. 合理化—合法化组织 C. 神秘化组织 D. 传统组织 题目 22
法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（
）。
选择一项或多项：
A. 管理是可以教授的 B. 一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要 C. 管理只需要靠经验的积累 D. 管理是一种可应用于一切机构的独立活动 题目 23
在怀特看来，下列属于行政机关制定条例权限度的是（
）。
选择一项或多项：
A. 在发生紧急事件或必须采取直接行动的情况下，可授权委托行政机关制定相应的条例和规章 B. 因情况改变需要制定新条例，或经行政执行发现不妥，经研究须调整或新制定条例时，可由行政机关制定 C. 应处理的事务中情况极端复杂并且具有较强的专业性以至于非专家不能处理时，可由行政领导邀请相关专家共同制定行政条例、规章 D. 制定行政机关内部的管理条例 题目 24
Y 理论的内容之一是“为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素（ ）组织起来”。
选择一项或多项：
A. 资金 B. 材料 C. 设备 D. 人员 题目 25
沃尔多认为，传统行政学在 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（ ）。
选择一项或多项：
A. 对“社会效率”的追求 B. 接受政治—行政二分法 C. 一般管理取向 D. 通过科学分 三、判断题(本大题共 20 小题，每小题 2 分，共 40 分。)
题目 26
在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。
选择一项：
对 错 题目 27
在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。
选择一项：
对 错 题目 28
在古德诺看来，美国分权体制的最大弊端是导致了政治与行政的失调。（
）
选择一项：
对 错 题目 29
西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
选择一项：
对 错
题目 30
泰勒非常赞同为了维护工人团结而使所有同类工作的工人的工作条件和工资一致化的做法。（ ）
选择一项：
对 错 题目 31
作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。
（
）
选择一项：
对 错 题目 32
怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。
选择一项：
对 错 题目 33
古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。（
）
选择一项：
对 错 题目 34
对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。
选择一项：
对 错 题目 35
在西蒙看来，传统的行政学研究方法所得到的“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
选择一项：
对 错 题目 36
林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。（ ）
选择一项：
对 错 题目 37
维尔达夫斯基认为，预算可以成为一种沟通网络。
选择一项：
对
错 题目 38
在 1964 年发表的《效率的政治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。
选择一项：
对 错 题目 39
麦格雷戈认为，当时社会科学正陆续取得一批新的研究成果，其中包含着各种新思想和观点，它们对这种关于人和人的天性以及作为管理指导思想的 X 理论提出了挑战。
选择一项：
对 错 题目 40
沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。
选择一项：
对 错 题目 41
里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。
选择一项：
对 错 题目 42
在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。
选择一项：
对 错 题目 43
在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。
选择一项：
对 错 题目 44
执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中，政治的因素最重要。
选择一项：
对 错 题目 45
布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
选择一项：
对 错
一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。）
题目 1
作为一门独立的学科，行政学首先在（ ）产生，然后迅速扩及西方各国。
选择一项：
A. 德国 B. 英国 C. 法国 D. 美国
题目 2
总的来讲，威尔逊的行政思想反映了美国广大（ ）的利益要求。
选择一项：
A. 大资产阶级 B. 中下层资产阶级
C. 农民阶级 D. 贵族阶级 题目 3
在古德诺看来，更经常地借助于（
）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
选择一项：
A. 召开会议 B. 汇报总结 C. 监督检查 D. 公民投票
题目 4
在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（ ）。
选择一项：
A. 领导者个人的人格 B. 先例 C. 惯例 D. 组织内部的规则
题目 5
在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（ ）。
选择一项：
A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别
题目 6
以下被称为“科学管理之父”的是（ ）。
选择一项：
A. 怀特 B. 韦伯 C. 泰勒
D. 法约尔 题目 7
法约尔的主要功绩在于（
）。
选择一项：
A. 提出了 14 条管理原则 B. 将管理定义为 5 要素 C. 给管理规定了特有概念 D. 开创了组织研究领域
题目 8
怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（ ）。
选择一项：
A. 领导关心下属 B. 良好的人际关系 C. 领导重视让下级民主参与有关的决策 D. 行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见
题目 9
古利克与厄威克合编的著作是（
）。
选择一项：
A. 《工业管理与一般管理》
B. 《行政科学论文集》
C. 《管理的实践》 D. 《管理备要》 题目 10
自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ ）。
选择一项：
A. 法约尔 B. 古利克 C. 厄威克 D. 巴纳德
题目 11
西蒙是以（ ）的区别作为其方法论的出发点的。
选择一项：
A. 事实与价值
B. 计划与决策 C. 动机与行为 D. 理论与概念 题目 12
被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ ）。
选择一项：
A. 《政策分析》 B. 《决策过程》 C. 《政治与市场》
D. 《渐进调适》 题目 13
维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，（ ）处在政治过程的中心。
选择一项：
A. 决策 B. 系统分析 C. 预算
D. 控制 题目 14
以马斯洛理论为基础，麦格雷戈首先探索的是（ ）。
选择一项：
A. 人的需要
B. 领导艺术 C. 管理层任务 D. 激励方法 题目 15
在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（ ）。
选择一项：
A. 社会系统学派 B. 科学管理理论 C. 新公共行政运动
D. 渐进决策模式 题目 16
里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（ ）。
选择一项：
A. 原始社会
B. 传统农业社会 C. 过渡社会 D. 现代工业化社会 题目 17
新公共行政学的效率观指的是（ ）。
选择一项：
A. 机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D. 社会性效率
题目 18
德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ ）。
选择一项：
A. 公共选择理论
B. 公共服务机构管理理论
C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论 题目 19
奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（ ）。
选择一项：
A. 测试检验 B. 多方比较 C. 说明解释 D. 执行分析
题目 20
在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（ ）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
选择一项：
A. 制度创新
B. 降低预算 C. 公务员培训 D. 议员选举 二、不定项选择题（本大题共 5 小题，每小题 4 分，共 20 分。下列每小题给出的选项中，至少有一个选项是符合题目要求的，多选、少选、错选或不选均不得分。）
题目 21
在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（ ）。
选择一项或多项：
A. 合理性
B. 合法性
C. 私情关系 D. 有效性
题目 22
管理的 14 条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14 条原则之内的是（
）。
选择一项或多项：
A. 统一指挥
B. 纪律
C. 统一领导
D. 劳动分工
题目 23
在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（
）的方法。
选择一项或多项：
A. 口试
B. 心理试验 C. 工作试验
D. 操作试验
题目 24
以下提出著名的“Y 理论”的是（ ）。
选择一项或多项：
A. 马斯洛 B. 麦克雷戈
C. 法约尔 D. 泰勒 题目 25
在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是 20 世纪西方文化中的（ ）等价值观念。
选择一项或多项：
A. 科学
B. 理性
C. 效益
D. 效率
三、判断题(本大题共 20 小题，每小题 2 分，共 40 分。) 题目 26
行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。
选择一项：
对 错
题目 27
威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。
选择一项：
对 错
题目 28
古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。（
）
选择一项：
对
错 题目 29
韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。
选择一项：
对
错 题目 30
泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。（ ）
选择一项：
对
错 题目 31
法约尔认为，等级系列既能保证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。
（
）
选择一项：
对 错
题目 32
怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。（
）
选择一项：
对
错 题目 33
在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。（
）
选择一项：
对
错 题目 34
《组织与管理》和《行政学研究》都是巴纳德的代表作。
选择一项：
对 错
题目 35
西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的，只不过有更明确的专就其决策理论所指的意义而已。
选择一项：
对
错 题目 36
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（ ）
选择一项：
对
错 题目 37
维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。
选择一项：
对 错
题目 38
维尔达夫斯基一直在著名的加利福尼亚大学伯克利分校任教。
选择一项：
对
错 题目 39
X 理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的 Y 理论更能代表行政发展的方向。
选择一项：
对 错
题目 40
沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。
选择一项：
对
错 题目 41
里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。
选择一项：
对 错
题目 42
传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
选择一项：
对
错 题目 43
在运用目标管理理论时，落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。
选择一项：
对 错
题目 44
政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。（ ）
选择一项：
对
错 题目 45
布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，但横向政府部门并不缺乏竞争压力。
选择一项：
对 错
四、简答题（本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分）（如果你是以附件形式提交的答案，请在答题输入框中输入“见附件”）
题目 46
在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
答：
1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府。
2、权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器。
3、多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导。
4.不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作 题目 47
简述过渡社会公共行政的特点。
答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点。
一、异质性
里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
二、重叠性
过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能、不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
三、形式主义
里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。
他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁的过程中，旧有的权力基础——神圣的君主权力已经逐渐消解，而替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性，这种形式主义造成了行政权威合法性的危机。
里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病。首先，一方面官僚完全墨守成规，另一方面他们常常蔑视法令，可以随意作决定，而不受任何有效政治控制的约束。其次，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。最后，成就取向很有限。在过渡社会中，虽然依门第、种族、身份等关系的用人标准已经被放弃，一种以成就为取向的考试制度已经建立起来，但是，因为整个人事政策是不确定的，因此要决定怎样考试才能测验一个人的真才实学则是相当困难的，而这一时期，社会又十分重视证书与文凭，所以出现了有人专为文凭而考试的不良倾向。
凡此种种在里格斯看来均为形式主义所导致的后果
《国家开放大学学习网》学生使用 指南
一、 、 “学生空间”登陆
1、打开 “国家开放大学学习网”
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点击“学生”进入登录界面 3、登陆界面中依次输入 用户名（学号，如：1451001411888）、密码（身份证上的 8 位生日数字，如：19921018）、验证码
点击“登陆”按钮，进入学生空间
二、课程学习
在学生空间的 中列出了教学计划中本学期需要学习的所有课程，学生可以自主对课程相关学习资源进行浏览，学习过程的记录对该课程“最终成绩”没有影响。
在相应课程下，点击“ ”进入课程学习界面，浏览相关的教学资源。
三 、完成 形考作业
形考作业是学生的平时作业，部分课程形考成绩和期末考试一起决定该课程最终成绩。
注意：不要求所有课程的形考作业都完成，要求（或必须）通过形考平台完成的形考作业，听从所在班级老师的具体安排。
点击相应课程的“ ”进入形考平台
在形考平台中，点击“开始作业”完成该形考下所有任务
四 、 注意事项
1、其中《国家开放大学学习指南》课程的形考作业需要在课程学习界面中进入，在该学习界面中，找到
区域，依次完成 5 个形考任务，每个形考任务 20 分，每次形考可以测验 3 次，取最高分。5 次综合成绩作为该课程“最终成绩”（满 60分为及格），期末不再纸质考试。
2、如点击相应课程后，并未出现课程学习界面，而是出现 现有课程界面，
或者出现“无法显示此页”时，
说明该课程的相关学习资源还未建立，学生可以关闭当前页面，继续学习其它课程。