2 XX 镇加强政府服务能力建设的实施方案
为加快镇政府职能转变，强化服务功能，提升服务效能，进一步推进镇治理体系和治理能力现代化，根据《中共XX 市委办公厅、XX 市人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(X 办发〔20XX〕X 号)精神，结合我镇实际，现就加强镇政府服务能力建设制定如下实施方案。
一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，以增强镇干部宗旨意识为关键，以强化镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升镇政府服务水平。2020 年，有序加快推进镇政府服务能力建设，努力实现服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务平台更加完善。到 2021 年，镇政府服务能力全面提升，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的镇政府服务管理体制机制。
二、主要任务 ( ( 一) ) 深化镇管理体制改革
1 1 ．推进镇机构改革。贯彻党的十九届三中全会部署，优化机构设置和职能配置，深入推进简政放权，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。稳步推进农村集体产权制度改革,夯实基层农村经营管理工作基础，确保责任和人员落到实处。
3 对镇党政内设机构探索实行‚大部门‛制，统筹优化资源力量配置，增强基层党建、基层治理和服务群众实效。镇村居工作人员配置根据大建设、文明创建、城市管理、计划生育、综治信访、乡村振兴、秸秆禁烧、城区禁放等重点工作需要，实行网格‚反向考核‛办法，工作落实于网格，镇村居干部重心下移至网格。
牵头单位：镇组工办；配合单位：镇事务办、镇经发办。
2 2 ．推进镇行政执法改革。探索镇综合执法有效形式，按照‚县属、镇管、镇用‛的原则，强化镇对相关执法机构的统筹指挥调配。探索设立镇综合执法领导协调小组，组长由镇党政主要领导担任，成员由辖区内各类行政执法机构的负责人组成，将人员、职责、机制相对固化，明确镇对相关工作的调度、考核权。完善城管进社区工作机制，探索成立镇城管执法分局，强化镇属地管理职责。探索通过相对集中行政处罚权等方式和途径，逐步实现一支队伍管执法。探索整合‚条线‛辅助人员和相关经费，按照人随事转、费随事转的原则，由镇统筹管理、安排。
牵头单位：镇组工办、镇党政办；配合单位：
镇事务办、镇城管大队。
3 3 ．完善镇财政管理体制。严格执行财政事权和支出责任相适应的制度，按要求足额完成项目配套资金和上级各种惠农利农政策补助。属于镇级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求村居安排项目配套资金;对村居基础设施、社会事业等‚一事一议‛项目，镇级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励
4 村（居）间的共建共享，实现公共资源的效用倍增化和最优配置。硬化镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁举债，防范和化解债务风险，保持镇财政收支平衡。加强和规范镇财政国库集中支付制度改革，有序推进镇国库集中支付全覆盖。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村居都有基本的运转经费和服务群众专项经费，不断提升农村基层党建和社区服务保障能力。
牵头单位：镇财政所、镇组工办、镇党政办；配合单位：镇经发办、镇事务办等。
( ( 二) ) 强化镇政府服务功能
4 4。
．完善公共服务职能。镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平，加强对幼儿园、看护点的保障和监管，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强对农村家庭农场、合作社和龙头化企业等新型职业农民的科技培训和指导，促进农村实用人才队伍的稳定；加大对农民群众的农业农村经济发展、环境保护、农产品安全等方面的宣传、教育和引导，加强社区（老年）教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持；做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务，实现村居‚便民宝‛安装使用全覆盖；促进专业社会工作，加强专项社会事务管理，落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益；做好
5 公共卫生、基本医疗服务，推进计划生育工作转型，落实全面两孩政策，开展‚一次登记、全程服务‛。积极开展母婴设施建设，在城区人员比较集中的公共场所设立‚爱心母婴室‛，在相关服务机构开展托幼服务试点工作；践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化古迹的保护和发展，健全公共文化体育设施网络，推动全民阅读、农家书屋转型升级、农村电影放映提质增效、数字广播电视户户通、送戏进村、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等服务。各村居配备 1 名文化专管员。挖掘马厂等村居文化历史底蕴，打造乡村振兴亮点。提供符合本地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品药品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、‚三留守‛关爱服务、未成年人保护、特殊人群服务管理、少数民族和信教群众服务管理、防灾减灾、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。
牵头单位：镇党政办；配合单位：镇组工办、镇事务办、镇卫计办、镇综治办、镇建设办、镇统委办、镇食安办、镇安监所、镇中心学校、镇文化站、镇农技站。
5 5 ．强化服务管理。争取县委县政府将直接面向人民群众、量大面广、由镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放镇政府，重点强化镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理。强化镇政府对涉及本区域内人民群众利益的
6 重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与和建议。
牵头单位：镇组工办、镇党政办； 配合单位：镇事务办、镇经发办。
6 6． ．。
优化基本公共服务资源配置。积极推进 XX 镇城市化进程，提高城市化水平，对人口减载区域，合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。加强农村综合性服务设施规划建设，夯实镇和村居级为民服务硬件基础。社区党群服务中心面积一般不低于 800 平方米，大力实施村级党群服务中心(站)达标工程建设，按照室内总面积不低于 300 平方米或每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。在完成三里、晨光等 6 个社区居家养老服务站建设的基础上，力争覆盖至 13 个社区，并逐步向农村延伸。进一步突出镇政府民生保障和社会管理职能，推进镇民政所建设，配强村居民政专干，专职从事村居各项民政工作。
牵头单位：镇经发办、镇事务办、镇党政办；配合单位：镇组工办等。
（三）加强镇公共服务有效供给
7 7 ．完善公共服务多元供给机制。镇加大对基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展投入，引导信贷资金投向农业、实体经济和小微企业。在职能转换上将适合群团组织承担的镇服务管理职能依法转由群团组织行使。积极健全城乡社会治理
7 体系，探索推进社会服务平台、社区自治组织、专业社会工作者、社区社会组织、社会资源‚五社联动‛，完善社区服务体系，充分发挥社会工作专业人才在提供镇公共服务中的作用。镇政府要加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作，支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，鼓励兴办一、二、三产业综合体，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与公益事业发展。镇政府加强对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。
牵头单位：镇事务办、镇经发办、镇党政办；配合单位：镇财政所、镇文化站等。
8 8 ．加大政府购买服务力度。加强镇政府购买服务公共平台建设。对城区次干道及农村道路清扫保洁、机关大院安保和保洁、机关绿化社会化养护、政府投资工程和村级财务审计、聘用驾驶员、文印服务、社区管理服务信息系统建设及维护、社区人才培训等公共服务项目采取市场方式提供，由花钱养人向花钱办事过渡。加大镇政府购买服务信息公开力度，镇政府要编制年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容。加大承接主体培育。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，积极发挥新型合作组织的专业化水平和服务效果，提升农民家庭农场、专业合作社等经济组织的服务能力、互助能力。鼓励和引导具备法人资格的公益慈善、社会服务等社会工作服务机构、志愿服务组
8 织，以及农村集体经济组织、农民专业合作社等经济组织与个体工商户等有效承接政府购买服务项目。
牵头单位：镇财政所、镇党政办；配合单位：镇事务办、镇经发办等。
9 9 ．提高公共服务信息化水平。实施‚宽带乡村‛工程，推动信息网络向镇、村（居）延伸覆盖。推进社会服务管理信息化建设，实施‚互联网+政务服务‛，依托安徽政务网庐江分厅这一服务平台和有关政务信息资源共享平台，推动镇级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。按照‚一网一门一次‛的要求，提升政务服务事项网上办理深度，力争全程网上办，实现不见面审批。采取‚镇前台综合受理，县、镇后台分类办理，镇统一窗口出件‛的服务流程，逐步实现县、镇政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，简化办理程序，清理不必要的证明和手续，加强政务服务网络无障碍建设，逐步推出‚一次办结‛事项清单，力争全面实现群众和企业到窗口办事‚最多跑一次‛，最大程度利企便民。镇政府利用政务‚双微‛等新媒体，及时发布信息、了解需求，推动镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。建立城乡社区线上线下互动的信息化综合服务代办点，推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险、抚恤优待等政策落地。
牵头单位：镇党政办；配合单位：镇政法委、镇事务办、镇为民服务中心等。
9 10 ．健全镇党委领导的民主协商机制。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。发挥自治章程、村规民约的积极作用。在牌楼社区进行社区协商、马店村进行村居自治试点的基础上，在村(社区)全面成立村民议事会、社区协商委员会，建立协商成果采纳、落实和反馈机制，明确协商内容，确定协商主体，拓展协商形式，夯实协商平台，规范协商程序。围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。充分发挥镇‚两代表一委员‛工作室协商载体作用。推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等制度。完善乡镇协商与社区协商的联动机制，充分发挥镇对涉及多个村（社区）重要事项协商的指导作用。
牵头单位：镇政协联络组、镇组工办、镇事务办、镇党政办；配合单位：镇工会等。
11 ．健全公共 服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制，健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用，落实镇干部分片包村、入户走访、在村服务、住镇值班制度。落实镇领导干部每周至少 1 天到信访接待场所接待群众来访制度，实行镇领导干部信访工作联系点制度。镇领导干部每月至少要到联系点开展一次下访、约访活动。对其他工作人员实行‚一岗双责‛，既要完成所负责的工作，又要妥善处
10 理本部门信访问题，认真办理相关信访案件，做到件件有回音。全面推进镇政务公开制度，完善镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项做到应公开尽公开。制定并完善《XX 镇加快推进‚阳光村务‛微权监督服务平台建设工作的实施方案》。
牵头单位：镇组工办、镇党政办；配合单位：镇纪委办、镇事务办、镇信访办。
（四）增强镇政府服务能力组织保障
12 ．切实发挥镇党委的领导核心作用。镇党委是镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的龙头。加强对镇政府的领导，支持镇政府依法行使职权。扎实开展服务能力建设，提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。坚持党要管党、全面从严治党，加大抓村居力度，严肃党组织生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
牵头单位：镇组工办、镇党政办；配合单位：镇事务办。
13 ．加强镇干部队伍建设。切实把党的十九大提出的‚培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍‛和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中‚汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑‛的要求落到实处，破解人才瓶颈制约。建立健全镇村居人才流动的政策支持体系，采取社区挂职锻炼、关键岗位锻炼、交流轮岗锻炼、抽调参加中心工作等形式，培养使用干部。通过结对培养，优化青年干部
11 培养机制。严格执行干部管理任用条例，落实预审备案制度，大胆使用干部。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，选优配强村（社区）领导班子。提高镇干部能力素质，建立完善镇干部轮训制度，加强教育培训，重视镇干部依法行政能力的培养。出台《XX 镇村级后备干部管理办法》，充实村居后备干部队伍。加强镇村居干部作风建设，加强镇干部管理监督，完善镇干部职务行为规范，推行镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制;坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等制度，督促镇干部在岗在位，安心用心，扎实工作，奋发有为。建立健全容错机制，落实村居干部工资增长机制，充分激发镇村居干部干事创业活力。
牵头单位：镇组工办、镇事务办、镇党政办；配合单位：镇纪委办、镇财政所等。
14 ．改进服务绩效评价奖惩机制。探索建立科学化、差别化的服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索实绩‚公开、公示、公议‛等做法，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。进一步完善《XX 镇机关工作人员岗制考评办法》、《XX 镇村居岗位责任制考评办法》、《XX 镇重点工程考评办法》，分类制定岗制考核细则，突出平时考核与年度考评相结合，过程考核与结果考评相结合。强化绩效结果运用，坚持把考评结果作为村（社区）领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，并与镇村居干部工资报酬挂钩。
12 牵头单位：镇组工办、镇事务办、镇党政办。
15 ．强化镇政府监督管理。结合我镇实际，严格执行镇政府权力清单和责任清单，并实行动态调整优化，推进镇政府依法全面履行职责。建立健全镇议事规则和决策程序，完善镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全镇行政权力运行制约和监督体系，切实发挥镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用，充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会监督作用和舆论监督作用，强化监察、审计等专门监督。加大整改力度，健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大对履职不力、懒政怠政、滥用职权等行为的问责追究力度，加强镇政务诚信建设，建立健全公开承诺制度。制定完善《XX 镇干部作风与效能建设行为若干规定》、《XX 镇干部作风与效能督查工作办法》。
牵头单位：镇事务办、镇党政办；配合单位：镇纪委办、镇组工办、镇财政所等。
三、工作要求 ( ( 一) ) 加强组织领导。成立镇政府服务能力建设领导小组，由镇政府主要负责同志任组长，镇党委分管负责同志任副组长，相关部门负责同志为成员，统筹负责全镇政府服务能力建设工作，定期研究重大事项，解决重大问题。各村居、单位要做好本级工作的部署落实，并把镇政府服务能力建设工作落实情况作为镇、村、社区党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。作为全省第一批乡镇政府服务能力建设示范点，扎实做
13 好创建活动。
牵头单位：镇组工办、镇事务办、镇党政办。
（二）狠抓工作落实。镇各有关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强对村居工作指导和政策支持，推进政务服务事项网上运行，制定基本公共服务标准体系，厘清镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。制定完善镇、村两级公共服务事项目录清单，明确服务对象和服务指南，制定镇政府购买服务指导性目录、村(居)民委员会依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项。
牵头单位：镇事务办、镇党政办；配合单位：镇组工办、镇经发办、镇扶贫办、镇组工办、镇财政所、镇工会、镇团委。
（三）强化监督考核。各村居、镇各有关部门要结合实际，科学谋划加强镇政府服务能力建设的具体安排和推进步骤，明确工作举措，列出时间表，并抓好贯彻落实。将镇政府服务能力建设工作推进情况纳入镇政府对各村居年度目标责任考核内容。镇事务办等相关部门要对本实施方案贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估，并及时向镇委、镇政府报告工作进展情况。
牵头单位：镇组工办、镇事务办；配合单位：镇党政办。
附件：XX 镇政府服务能力建设任务推进计划表
14 XX 镇政府服务能力建设任务推进计划表 序号 服务项目 服务内容概况 完成时限 牵头单位 配合单位 一一 深化镇 管理体制 改革 1.推进镇机构改革 2021 年底 镇组工办 镇事务办、镇经发办 2.推进镇行政执法改革 2020 年底 镇组工办、镇党政办 镇事务办、镇城管大队 3.完善镇财政管理体制 2020 年底 镇财政所、镇组工办 镇党政办 镇经发办、镇事务办等 二强化镇 政府服务 功能 4.完善公共服务职能 2020 年底 镇党政办 镇组工办、镇事务办 镇卫计办、镇综治办 镇建设办、镇统委办 镇食安办、镇安监所 镇文化站、镇农技站 镇中心学校 5.扩大服务管理权限 2021 年底 镇组工办、镇党政办 镇事务办、镇经发办 6.优化基本公共服务资源配置 2020 年底 镇经发办、镇事务办 镇党政办 镇组工办等 三 加强镇 公共服务 有效供给
7.完善公共服务多元供给机制 2020 年底 镇经发办、镇事务办 镇党政办 镇财政所、镇文化站等 8.加大政府购买服务力度 2020 年 6 月 镇财政所、镇党政办 镇事务办、镇经发办等 9.提高公共服务信息化水平 2020 年 6 月 镇党政办 镇政法委、镇事务办 镇为民服务中心等 二
三
15 序号 服务项目 服务内容概况 完成时限 牵头单位 配合单位 加强镇 公共服务 有效供给 10.健全镇党委领导的民主协商机制 2020 年 6 月 镇政协联络组镇组工办、 镇党政办镇事务办 镇工会等 11.健全公共服务需求表达和反馈机制 2020 年 6 月 镇组工办、镇党政办 镇纪委办、镇事务办 镇信访办 四增强镇 政府服务 能力组织 保障 12.切实发挥镇党委的领导核心作用 2020 年 6 月 镇组工办、镇党政办 镇事务办 13.加强镇干部队伍建设 2020 年 6 月 镇组工办、镇党政办 镇事务办 镇纪委、镇财政所等 14.改进服务绩效评价奖惩机制 2020 年底 镇组工办、镇党政办 镇事务办
15.强化镇政府监督管理 2020 年 6 月 镇党政办、镇事务办 镇纪委、镇组工办 镇财政所等 五加强组织 领导
2020 年底 镇组工办、镇党政办 镇事务办
六狠抓工作 落实 2020 年 6 月、12 月各组织一次工落实情况督查，整改推进工作 2020 年 6 月 镇事务办、镇党政办 镇组工办、镇经发办 镇扶贫办、镇组工办 镇财政所、镇工会 镇团委 七强化监督 考核
2020 年底 镇组工办、镇事务办 镇党政办
三
四
五
六
七