乡镇关于开展精准扶贫工作的调研报告 一、 XX 镇镇情 XX 镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新 田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。
XX属赣南四大名镇之一，有“头唐江二 XX”之说。镇内田畴肥沃， 水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其 中金盆山为国家级森林公园，索有“赣南小庐山”之称，农土特产 全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添 “脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园 大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多 家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311 平方公里, 耕地面积 28355 亩（其中水田面积 25194 亩、旱地面积 3161亩），林 地面积 227677. 5亩，公益林面积 25814. 5 亩（其中国家公益林面积 19628. 9 亩，省级地方公益林面积 6185. 6 亩），果业面积 6023. 51 亩，烟叶面积 1050亩。
全镇辖 15 个行政村，2 个居委会，302 个村民小组，总人口 42931 人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天 光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困 人口 966 户、3017 人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人 口 1330,实施精准扶贫的扶贫对象 450户 1687 Ao 二、精准扶贫工作阶段性开展情况 一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。2014年和 2015年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作 的意见》
（中办发[2013]25 号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的 《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》 （赣办字 [2014] 19号）的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶 贫、确保扶贫到村到户的关键年，xx 镇作为贫困人口较多的农业重 镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。
镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部 门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫 工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小 组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。
二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖 15 个 行政村，2 个居委会，302个村民小组，总人口 42931人，每家每户 情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有 返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此, 2014年下半年，根据上级相关文件和会议精神，xx镇组织人员力量 下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即 流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进 行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对 象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定； 然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民 办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、 表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、 公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议 公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为 966 户共 3017
人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困 的因索进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一 般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一 般贫困户438户1641人、扶贫低保户 12 户 46 人、低保户 442 户 1244人、五保户 74户 86 人一一登记造册，并建档立卡，做到“户 有卡、村有册、镇有簿”。
三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫 工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，xx 镇在原有基础上 不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息 档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每 一户建立了户情卡（见附件一），使贫困户家底一目了然。电子档案。
对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与 “三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门（单 位）与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。
xx 镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承 载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工 作打下坚实的基础。
三、当前存在的问题 在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，XX镇在这方面虽然在 不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟 之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准 扶贫工作面临的问题：
（一）
少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的 问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该 广而告
之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我 们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或 是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成 了 “评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合 反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。
（二）
农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文 化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口 由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能 力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小 农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、 要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困 户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不 明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
（三）
农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来, 随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经 济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大 的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增 加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村 剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中 群众的一些隐性收入较难掌握。
（三）农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年 劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人, 实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现 劳力紧缺和种植
项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方 式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困 人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一 定能兑现，导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精 准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性 标准，难以做到让群众心服口服。
四、下一步的对策和建议 （一）加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫 工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致 富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕 精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小 会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶 贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛 围。
（二）
统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。习近平总书记强 调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫 必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信 心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸 福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建 设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权 利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组 织实施方面，XX 镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式, 阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可 复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。
（三）
探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。
根据上级有关要求，XX镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念， 按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向 精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、 目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类 为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无 法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。XX镇精准扶贫领导小 组初步形成了 “自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”， XX镇党委政府制定了农户“菜单”即《XX镇精准扶贫帮扶措施情况 表》（附件二）。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困 户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维 持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶
持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体, 对此，XX 镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。
一是产业项目扶持。XX镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富， 是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年 有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂 蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基 础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工 业，政府在相关领域给与支持和帮扶。
二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、 温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农 伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业， 帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升 贫困家庭劳动力创业就业技能。
三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱 贫的根本之策。XX镇贫困人口在校教育人数为 682,其中高中及高 中以上人员有 93 A,加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳 定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。
此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省 因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目 前的 公文写作规范 为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文
--------- word文档可编辑 ---
写作，特制定本规定。
一、 公文写作排版 （一）
标题：
正文标题用小标宋体字 2 号，遇标题过 长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版; 一级标题“一、”用黑体字 3 号；二级标题“（一）”用楷 体字 3号加粗；三级标题 “1.” 、四级标题“ （1 r 均需 加粗。
（二）
正文：
仿宋体字 3 号，一般每页排 22 行，每行 排 28 个字（行距为多倍行距 1.4 倍）。
二、 公文写作格式 （一）眉首：
一般由公文份数序号、秘密等级和保密 期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会 签人等要素组成。
1. 主体：
一般由标题、主送机关、正文、附件说明、 成文时间、印章、附注等要素组成。
（ （1 ）
）
公文标题：
应当准确简要地概括公文的主要内 容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中 除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用 标点符号，停顿用空格符或换行。
（ （2）
）
主送机关：
是指公文的主要受理机关，应当使 用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关 规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号， 不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名 称后标全角冒号。
主送机关一般在标题下空 1 行、左侧顶 格用 3 号仿宋体字，回行时仍顶格。
(3) 正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地 传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公 文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下 一行，每自然段空 2 字，回行顶格；数字、年份不能回行。
(4) 附件：
是正文的附属部分，是补充公文正文内容 的材料(包括图表)。公文如有附件应作附件说明，即在正 文下空 1行左空 2 字用 3 号仿宋体字标识“附件”，后标全 角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件：
1. X X X X”)； 附件名称后不加标点符号。附件应在公文 成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角 第 1 行顶格标识“附件”，有序号时标识序号(如“附件 1”) 。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。
(5) 成文时间：
以负责人签发的日期为准，联合行文 以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成 文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“。”；单一机 关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时 间；成文时间置正文右下方，右空 4 字。
(6) 印章：
指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同 志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的 凭证。
(7) 附注：
一般是对公文的发放范围、使用时需注意 的事项等情况的说明，公文如有附注用 3 号仿宋体字，居 左空 2 字加圆括号标识在成文日期下一行。
2. 版记：
一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、 份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页 (封四，亦称封底)，版记的最后一个要素置于最后一行。
(1) 主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名 词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。
“主题词”用 3 号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号； 词目用 3 号小标宋体字；词目之间空 1 字。主题词按类别 词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过 5 个。
(2) 抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓 公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统 称。
(3) 印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机 关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下 (无抄送机关在主题词之下)占 1 行位置，用 3 号仿宋体 字。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字。印发时间以 公文付印的日期为准，用 3 号阿拉伯数码标识。
(4) 印发份数：置印发时间之下，右空 3 字，用 3 号 仿宋体字和阿拉伯数码标识。
(5) 版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要 素之下分别加一条反线，宽度同版心。
祝愿祖国繁荣昌盛!
word文档可
编辑