高速公路安全监理规划
目 录 一、安全生产管理目标 .................................................................................................................................................... 2 二、安全监理的主要内容 ................................................................................................................................................ 4 （一）施工准备阶段 ................................................................................................................................................ 4 （二）施工阶段 ........................................................................................................................................................ 4 三、路基、桥涵、隧道工程施工安全监理要点 .......................................................................................................... 10 （一）路基工程施工中的安全监理要点 .............................................................................................................. 10 （二）桥涵工程施工中的安全监理要点 .............................................................................................................. 11 （三）隧道工程施工中的安全监理要点 .............................................................................................................. 12 四、安全监理内业工作 .................................................................................................................................................. 13 1、安全监理内业工作基本要求和内容 ................................................................................................................ 13 2、培训与交底 ........................................................................................................................................................ 13 3、安全监理的月报、日志、台帐 ........................................................................................................................ 14 五、安全生产监理组织机构图 ...................................................................................................................................... 15
为了提高施工安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全和健康，从社会利益出发，监理工程师有责任督促承包人建立、健全安全保障体系及施工安全。
为使 XX 高速公路 T1-T3 合同段项目工程质量确保达到优良标准，监理机构对工程施工加大监理力度，加强质量监控只是一个方面。更主要的还是要求承包人有自觉的质量意识，更要有完善的质量控制体系、质量保证措施和质量检验方法。必须认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。在项目全范围内开展“保优良、抓进度、创精品”的劳动竞赛，确实树立“质量胜过生命，质量重于泰山”的意识和“安全第一”的思想，建立健全质量、安全生产管理机构，落实各项安全生产的规章制度和保质量、保安全的措施，明确安全生产责任，并层层分解到人，定期考核检查。
一、安全生产管理目标
1、领导负责制。驻地高监是本公路建设项目的安全生产第一负责人，对安全生产工作应负全面的领导责任，分管安全生产的安全专业监理工程师应负具体的领导责任，在分管工作中涉及安全工作内容的人员也应承担相应的责任。
2、加强领导，把安全工作列入本部门、本单位的重要议事日程，制定安全生产工作计划和年度计划，至少每季度召开一次安全专题会议，认真总结施工过程中存在的或发生的隐患和安全事故，研究解决工作中的安全生产重大问题。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作同时，要同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并认真组织实施。工作应细致具体，落到实处。
3、严格执行国家、省、厅、州政府部门有关安全生产的方针、政策、法律、法规和各项规章制度，及时传达贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、交通厅对安全工作的各项决定、指示和工作部署，结合本单位工作实际、制订有关安全生产的具体措施，并认真组织落实。
4、建立以安全生产责任制为中心的安全管理机构和各项安全管理制度，建立健全以项目经理为组长，相关人员参加的“安全生产管理领导小组”，作为各
项目部的安全生产领导和管理机构，配备与安全生产相适应的专职安全管理人员。
5、加强事故防范工作。建设项目必须按有关基本建设程序进行。完善本部门的质量保证体系，程序上环环相扣，责任上层层分解，真正做到“防范于未然”。在某些重要工作中，应及时办理各种相关手续，严格执行国家规定的各项审批制度。如炸药、油库、油罐、雷管等危险物品的购、运、储、用等相关环节的审批手续；爆破工程的开工以及特种设备设施或特种场所的安全评估等。对事故隐患有前瞻性的思维，善于发掘和发现，并及时处理或整改，对一时不能消除的重大事故隐患，必须采取严密的保护措施，防止事态进一步发展。
6、积极开展安全宣传教育活动。对驻监办所有监理人员应采取多种形式的安全教育和安全技术培训，组织开展好至少每月两次的“安全日”学习活动，增强全体监理人员安全意识，提高监理人员的整体安全素质。安全教育宣传覆盖率大于 80%以上，职工的安全教育率达到 100%，特殊工种的专业人员执证上岗率达到 100%。
7、做好职工劳动保护工作，按国家规定及时发放有关职工的劳动保护用品，认真彻实国家有关劳动保护的政策。
8、严格各类伤亡事故报告制度。凡属于重大事故的必须在 2 小时内及时上报总监办、指挥部。
二、安全监理的主要内容
第一合同段、第二合同段、第三合同段属我驻监办所管辖范围，各合同段在施工过程中，对存在安全隐患段落及部位实施全过程旁站监理，并严格按照以下规定执行。
（一）施工准备阶段
1、安全监理的工作准备 ⑴组织监理人员开展安全教育，确定工作内容； ⑵编制安全监理方案及其实施细则。
2、审查施工单位安全生产管理体系 3、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续 4、审查施工现场平面布置 5、审查安全技术措施或者专项施工方案 ⑴施工组织设计中的安全技术措施； ⑵专项安全施工方案。
6、对施工单位事故应急救援预案的审查 （二）施工阶段 在施工阶段，驻监办应派专人对施工现场安全现场情况进行巡视检查，对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，驻监办应及时下达工程暂时停工令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。隐患消除后，驻监办应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的，驻监办应当及时向建设单位或工程所在地交通主管部门报告。施工阶段监理工程师安全监理工作程序如图 1-1 所示。
1、施工现场日常安全监理的工作和程序 日常安全监理：
⑴加强督促 ①监督施工单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业； ②督促施工单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查），并将检查结果报送项目监理办及总监办质安科； ③督促施工单位，分阶段进行自查自评。工程监理单位根据现场安全实况和自查自评情况，认真、公正地进行审查评价，填写有关报表，并报送当地交通主管部门或其授权的建设工程安全监督管理机构（部门）备案。
整改完毕
拒绝整改
图 1-1
施工阶段监理工程师安全工作程序
⑵巡视检查 对施工单位安全生产情况的巡视检查，监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工单位落实各项安全措施。发现有违规施工和存在安全隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向当地政府有关部门书面报告。每日巡视，如果发现存在安全隐患，应及时签发《板江高速公路安全生产隐患整改通知书》，责成施工单位整改主，并跟踪整改结果。
⑶监理会议 ①在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现安全巡查、检查 开具整改通知单 严重安全隐患 一般安全隐患、问题 签署复查或复工意各类安全隐患 向有关行政主管部门报告 下达工程暂停令 报告建设单位 监督、检查整改结果
场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处； ②发现施工单位违反安全施工的有关要求时，应在监理例会上提出或签发《板江高速公路安全生产隐患整改通知书》，责成施工单位整改； ③在《监理月报》中向建设单位汇报有关安全、文明施工情况。
日常安全监理实施程序：
⑴发出口头通知，开具整改通知书 在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反强制性建设标准的现象，或安全事故隐患，应首先口头通知施工方，要求立即采取措施整改，并及时采用书面通知予以确认。
未按期整改且无整改措施时，向驻地主任、高监汇报后应及时向施工方签发强制性整改指令，必要时上报总监办总监理工程师。
在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
⑵召开专题监理例会 当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合强制性建设标准加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
⑶签发“工程暂停令” 在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，应当要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设单位提出：加强
与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。
⑷向建设主管部门报告 若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关交通主管部门以书面形式报告。
2、监督施工单位已批准的施工方案组织施工，及时制止违规施工作业
为了工程能够顺利进行，保证生产安全。要求施工单位必须在工程开工前上报驻监办关于高边坡、大桥、隧道等的专项安全施工方案，待驻地专业监理工程师、驻地高监审查后，报总监理工程师审批后方可组织施工。
⑴监督施工安全技术措施实施 ①安全生产责任制； ②安全管理机构的建立及人员配备； ③对分包单位安全生产的管理； ④三类人员及特种作业人员的资格 ； ⑤安全生产教育培训制度落实； ⑥应急救援人员和物资、器材的配备； ⑦施工安全技术交底。
⑵监督专项安全施工方案实施 ①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； ②滑坡和高边坡处理； ③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； ④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； ⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等； ⑥爆破工程； ⑦其他危险性较大的工程。
⑶及时制止违规行为 监理工程师对施工现场实施监理工作中，发现施工单位有违反国家法规、
标准、安全操作规程的行为，应及时制止，并采取以下措施：
①发现严重冒险作业和严重安全事故隐患的，应责令其暂停工进行整改； ②下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患，并复查整改结果情况； ③向建设单位报告督促施工单位整改情况； ④向工程所在地政府有关主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。
3、巡视检查 监理工程师每天对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视检查，发现按施工方案施工或违规作业行为应及时制止，巡视检查的重点包括以下几个方面。
⑴高处作业：临边、洞口、悬空作业的防护措施是否齐全完整。
⑵机电设备使用必须按相关规范要求安放、操作。
⑶起重机：地基与基础工程施工必须满足使用安全和设计需要；起重机吊装的安全措施、使用过程中的检查维修方案、起重驾驶员的安全教育计划和班前检查制度一定齐全完整；起重机的安全使用制度。
⑷钢筋加工、绑扎作业
①断料、配料、弯料等工作应在地面进行，不准在高空操作；
②搬运钢筋注意避免与附近的架空线和临时电线发生碰撞；
③现场高处绑扎作业时，必须搭设符合规定的施工脚手架并配备其他安全设施； ④冷拉钢筋时，当钢筋拉直时人员必须离开，禁止横跨或碰触钢筋； ⑤切断机在剪切钢筋时，刀口要与钢筋成垂直； ⑥人工断料，敲锤与持钢筋者应立成斜角； ⑦现场绑轧悬空大梁钢筋时，不得站在模板上操作； ⑧绑轧独立柱头钢筋时，不准站在钢箍筋上绑扎，也不准将木料、管子、
钢模板穿在钢箍筋内作为立人板支撑； ⑨不得在钢筋骨架上行走，禁止从柱子上的钢箍筋上下。
⑸混凝土浇注 ①使用振动机前应进行安全检查； ②砼工使用推车向料斗倒料时，要有挡车措施； ③无可靠安全防护时，作业人员必须系好安全带并挂好保险钩，或架设安全网。
⑹张拉作业 ①张拉人员必须严格遵守各项技术操作规程； ②预应力张拉区域应设置明显的安全标志，非工作人员不得进入工作区； ③张拉钢索两端必须设置挡板，挡板应距离所张拉钢索端部 1.5—2m 应高出最上一组张拉钢索 0.5m 其宽度应距张拉钢索两外侧各 1m 上。
⑺脚手架搭设与拆除作业 从事脚手架搭设和拆除的人员，必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术培训考核管理规则》（GB5036—85）考核合格的专业架子工，经体检合格，方可持证上岗，并配备必需的个人安全防护用品。
⑻大模板堆放、安装、拆除作业 ①大模板堆放时一定要规则有序，并按放明显标志牌，禁止非作业人员入内； ②在模板组装或拆除时，指挥、拆除和挂钩人员，必须站在安全可靠的地方操作，严禁人员随模板起吊。
⑼临时用电防护 电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接，专用保护零线应由工作接地线、配电室的零线或第一级的漏电保护器电源侧的零线引出。
4、督促施工单位安全自检、进行抽检及参与安全生产专项检查 ⑴督促施工单位日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检
查和不定期检查； ⑵监理工程师对施工单位自查情况进行抽查，抽查后应编制安全检查报告，对施工单位自检情况进行综合评价； ⑶监理工程师应参加建设单位组织的各种安全生产专项检查，配合做好对施工现场安全监理、安全制度落实、安全防护、文明施工、危险作业环境防护、施工用电等专项检查工作，对检查中发现的问题，积极落实施工单位的整改，复查整改情况，并及时向建设单位上报。
三、路基、桥涵、隧道工程施工安全监理要点
（一）路基工程施工中的安全监理要点 1、前期准备和清理场地 ⑴审查施工组织设计或安全技术措施方案 ⑵查验上级主管部门审批的《开工报告》及《安全生产许可证》 2、土方工程 ⑴土方工程的开挖和填筑必须按照经审批的施工组织设计或者专项施工方案组织实施，并采取安全技术措施； ⑵施工前必须清除地上障碍物和勘定地下工程、管线的准确位置，做好标识，并采取有效的保护措施； ⑶土方开挖、填筑应符合相关规范要求； ⑷应注重土方工程常用机械的监理工作要求。
3、石方工程 ⑴石方爆破以及爆破器材的管理、加工、检验和销毁等工作应按国家现行的《爆破安全规程》（GB 6722—2003）执行；
⑵爆破器材应按规定要求进行检验，对失效不合技术条件要求的不得使用； ⑶爆破工作必须有专人指挥，且石方地段爆破后，必须确认已经解除警戒后，作业面上的悬石也经检查处理后，作业人员方准进入现场。
4、防护工程
⑴工程施工监理过程中，要求施工单位对高边坡必须搭设牢固的脚手架；边坡的施工应严禁洞室爆破，要求小药量的控制爆破，严格审查安全技术措施方案；对边坡的开挖应严格按施工顺序施工、防护，在上一级边坡未完成及防护时，严禁下一级开挖；要重视高边坡在开挖时的排水问题，排水不良在大雨或暴雨的作用下易诱发产生被动滑坡，监理工程师时常督促施工单位，在高边坡的开挖时，设置临时排水沟，防患于未然。
⑵砌石工程必须自下而上砌筑； ⑶抹面、勾缝作业必须先上后下； ⑷砂浆拌合机、砂浆喷射机等有关施工机械必须按照国家有关规定及操作规程进行作业； ⑸挡墙挖基应视土质、湿度和挖掘的深度设放安全边坡，否则应设置相适应的围壁支撑； ⑹人工挖基作业时，从基坑内抛上的土方方应边挖边运。
（二）桥涵工程施工中的安全监理要点 桥涵工程细分为：基础工程、墩台工程、上部构造工程、砼预制场、预制构件运输等。桥涵工程施工前，应详细核对设计图纸和文件。高墩、大跨、深水、结构复杂的大型桥梁施工，应对施工安全技术措施做专题调查研究，采取切实可靠的先进技术、设备和防护措施。中、小桥涵工程施工应制定针对性的安全技术措施计划。每单项工程，在开工前应根据规程规定安全操作细则，并向施工人员进行安全技术交底。
桥涵工程施工的辅助结构、临时工程及大型设施等，均应按有关规定做好安全防护措施，各项安全设施完成后，应经检验合格，方能使用。
特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制定相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业，当无法避免，而必须双层同时作业或桥下通航、通车及行人通道等立体施工时，应设防护棚、防护网、
防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。有电焊作业的桥梁，防护棚应具有绝、防火性能。手持式电动工具，应按规定加设漏电保护器。
任何工程的施工应尽量避开夜间施工。因连续不间断要求进行夜间施工的工程，施工现场有足够的照明，并保证施工人员有充足睡眠时间。
（三）隧道工程施工中的安全监理要点 隧道洞口开挖由侧面进行，进洞后再开挖正面部分。开炸时必须严格控制炸药量，并用橡胶覆盖网覆盖，以避免飞石落入铁路。隧道弃碴应及时运走，并作好水土保持措施。
1、隧道作业中通风防尘要求符合设计及规范要求。
2、工程进行爆破时，监理工程师应要求专职安全生产管理人员到场监督所有人员撤离现场，安全标志的布置应齐全、醒目。
3、在软岩或不良地质的隧道中，施工前必须制订切实可行的施工安全措施，如设计文件指明有不良地质情况时，应对指定范围进行超前探测，并遵守弱爆破、短开挖、强支护、早衬砌、先护顶等小循环的施工原则。
4、台车和高处作业时，应遵守有关安全规则。
5、隧道施工中，照明灯光应保证亮度充足、均匀、不闪烁。
6、在有地下水排出的隧道，必须挖凿排水沟，当下坡开挖时应根据涌水量的大小，设置 20﹪涌水量的抽水机具予以排出。
7、洞内必须设置有效而数量足够的消防器材，并设置明显标志，定期检查、补充和更换，不得挪作他用；洞内不得存放汽油、煤油、变压器和其他易燃物品。
四、安全监理内业工作
安全监理的内业工作是安全监理工作中一项十分重要、必不可少的工作，是整个监理内业工作的重要组成部分。
安全监理的内业是安全监理在实施交通建设工程监理管理过程中留下的重要依据，在工程建设中，一旦发生安全事故，安全监理的内业还是追溯安全监
理工作，寻找事故原因，分析事故责任的重要凭证。安全监理的内业反映了工程建设的实施情况，反映了安全监理的工作情况，是全面总结交通建设工程安全监理经验的重要部分。
1、安全监理内业工作基本要求和内容 ⑴安全监理内业工作基本要求
安全监理的内业所使用的表式应力求与施工监理规范常用表格统一，其所记述的内容应该客观、务必数据可靠、措辞准确；在文字上要求字迹端正、清晰；在时间上必须迅速、及时。安全监理的内业资料应分类存放，且各类资料应做卷内目录，安全监理的内业由监理人员完成。
⑵施工现场安全监理内业资料一般包括的内容 内容：监理工作计划中的监理方案；安全监理专项实施细则；安全例会纪要和工地会议纪要中的监理内容；工作指令；工程暂时停工指令及复工指令；专项安全施工方案报审材料；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审资料；施工分包单位的资质报审资料；大、中型施工机械、安全设施验收报审资料；施工现场安全监理检查记录；安全监理日志；监理月报中的安全监理内容；安全监理专题报告；生产安全事故调查处理及报告资料；监理工作总结中安全监理内容。
2、培训与交底 ⑴监理工程师安全教育培训 监理工程师须经过交通部监理工程师安全监理的培训。针对现场安全施工的特点和难点，由监理工程师对现场所有监理人员进行安全施工技术规范中强制条文进行岗前安全教育，提高监理人员自身的安全保护意识和管理知识，并留有记录。
⑵监理安全工作交底 ①监理工程师在第一次工地例会上应将监理方案中的与监理相关的工作内容、工作制度、工作程序、监理工作过程中的有关用表，以及对开工审批、监
理日常检查、机械设备和安全设施核查、特种作业人员进场认可、安全生产和文明施工措施费用的中间计量等要求向施工单位进行交底，并将此内容在会议纪要中反映； ②监理工程师在危险性较大的分部分项工程开工前，应将专项安全监理细则中的相关内容向施工单位进行交底； ③监理工程师或安全监理人员对施工单位进行的安全技术交底的记录资料定期或不定期组织检查，并做好相关记录。
3、安全监理的月报、日志、台帐 ⑴安全监理月报 ①安全监理月报是监理工程师一个月中，根据工程建设施工现场的实际情况，包括本月施工现场的主要风险源，风险点及控制、预防措施实施情况；
②施工单位在施工现场投入的大、中型机械设备的数量和施工现场主要工种作业情况； ③现场安全施工状况及对安全问题和隐患的处理情况； ④施工单位对施工现场安全管理的其他有关情况； ⑤安全监理工作的开展情况。监理对所发现的安全问题或隐患的处理和采取的措施； ⑥安全监理下一个月的工作计划。
⑵安全监理日志 安全监理日志是监理工程师在一天中执行安全管理工作情况的记录，也是安全监理内业中可追溯检查的最具可靠性和权威性的原始记录之一。主要内容包括：天气记录，一般以工程建设所在地附近的气象站所报的记录为准，且应视工程建设的实际情况确定所记录的内容；施工单位在施工现场投入的人力、材料、机械设备的详细情况；施工现场的安全状况；发现的安全隐患及处理措施；其他监理工作活动记录；上级部门检查情况。
⑶安全监理台帐
驻监办安全生产小组组织人员对 T1—T3 合同段，全线深路堑、高路堤、高边坡、高大挡墙、桥涵、隧道工程施工可能存在安全隐患的段落及部位进行统计，并详细列入安全监理台帐。工程在施工过程中，针对台帐中内容进行巡视、旁站监理，并作好详细记录，以便查阅，并能随时了解工程安全生产情况，保证工程能够顺利完工交验。
五、安全生产监理组织机构图
T3 合同段专监组
长 驻监办高监 驻监办主任 安全监理工程师 T2 合同段专监组
长 T1 合同段专监组
长 T3 合同段现场监理员 T2 合同段现场监理员 T1 合同段现场监理员