新思想
新论断
——研读习近平谈治国理政党课讲稿
《习近平谈治国理政》一书，提出了许多新思想、新观点、新论断，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题。其中，习近平同志就党的群众观点和群众路线进行了一系列阐述，是我们进一步做好新形势下群众工作的重要指导思想。
一、人民群众是我们力量的源泉 历史是人民群众创造的。人民群众是社会实践和认识的主体，是历史发展的真正动力，是中国特色社会主义事业的主人。习近平同志在《习近平谈治国理政》一书中写道，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。现在我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。这是我们党治国理政的一条基本经验。
党的历史告诉我们，无论是革命还是建设、改革开放，党的一切方针政策的制定和实施的过程，都是从群众中来到群众中去的过程。如果离开了群众，即使再能耐的领导者，也难以把领导工作做好，甚至犯错误，给党的事业造成损失。正如习近平同志指出的，我们这样一个大国，这么多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，真正懂得人民是我们力量的源泉，只要我们与人民同甘
共苦，与人民团结奋斗，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的任务。
道理很明白，因为群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的重要保证。在我们党的奋斗征途中，作出正确的抉择要走群众路线，选好人、用好人要走群众路线，把中央的路线方针政策贯彻好要走群众路线。无论做什么事都得走群众路线，离开了群众，我们就寸步难行。习近平同志多次强调，我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻不能忘记人民群众始终是我们党的坚实执政基础。各级党组织都要坚持从群众中来到群众中去，深入调查研究，亲近群众、联系群众，切实做好新形势下群众工作。习近平在书中写道，如果忽视了这一条，“就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。” 二、切实把群众工作做实做好 习近平同志在《习近平谈治国理政》一书中告诫全党：人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到安如泰山、坚如磐石，才能使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。这就要求我们的党员干部，时刻想着群众，切实把群众工作做实做好。当前，群众最关心、最直接、最现实的利益问题有很多，最具代表性的是：收入分配问题、就业问题、城乡差距问题、社
会保险问题等等。对此，习近平同志十分重视，他要求全党同志必须努力解决好学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。要时时刻刻、切切实实关心群众生活，抓紧民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。
中央要求全党做好群众工作，而且要做实、做深、做细、做透。要时刻把群众安危冷暖放在心上，及时了解群众的所思、所盼、所忧、所急。以习近平同志为总书记的党中央领导集体以身作则，下工厂、跑农村、去社区，深入基层、总结经验、指导工作。习近平同志多次外出调研，与干部群众座谈，共商发展大计。他在兰州调研时，深入菜场，边走边看，听得仔细、问得详细。群众称赞习总书记平易近人、和蔼可亲。他在北京市调研时，深入社区、走进胡同，察看危房、嘘寒问暖。他在河北调研时，轻车简从，调查贫困村、走访贫困户，与农民亲切交谈，真像一家人。习近平同志为全党同志作出了榜样。
能否正确掌好权、用好权也关系到能否把群众工作做实做好。习近平同志严肃地指出，领导干部是人民的公仆，必须始终牢记宗旨、牢记责任，自觉地把权力行使的过程作为为人民服务的过程，自觉接受人民监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。
从一些地方的经验看，解决好这个问题，必须从两方面着手：一是要对广大干部特别是领导干部进行正确行使权力的教育，使之树立正确的权力观。这项工作做好了，广大干
部就会从思想上提高为民用权的认识，自觉接受监督、乐于接受监督。二是要建章立制。如建立健全党员干部密切联系群众长效机制、建立健全群众工作中的教育引导机制等。同时，认真抓好制度机制的贯彻落实，防止把制度写在纸上、挂在墙上。
三、牢固树立马克思主义群众观点 《习近平谈治国理政》一书指出，要切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。这是做好新形势下群众工作的思想基础。
群众观点是历史唯物主义的根本观点。我们党在领导人民实现中国梦的奋斗过程中，始终与人民同呼吸、共命运，群众观点和群众路线是我们党的传家宝。通过党性教育，广大党员懂得了有没有群众观点、是否联系人民群众，是衡量一名共产党员有没有树立无产阶级世界观、有没有坚强党性的试金石。
群众观点是指导共产党人全心全意为人民服务的思想武器。要真正贯彻好作为党的生命线的群众路线，必须牢固树立马克思主义的群众观点。人民的好公仆焦裕禄、孔繁森、杨善洲、王彦生，都有一个共同点，就是心里装着人民群众的利益。正是这种牢固的群众观点，指导和鼓舞他们一心为人民，成为我们学习的榜样。
在现实生活中，我们可以看到，只有树立马克思主义群众观点，共产党人才能改进工作作风和工作方法，有效地克服官僚主义。习近平同志严肃地指出，党内脱离群众的现象
大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。特别是官僚主义，它的滋长往往是跟脱离群众、脱离实际、搞形式主义联系在一起的。这些现象的产生，从思想深处找原因，就是这些同志的头脑中缺乏马克思主义的群众观点。这就告诉我们，有效地克服“四风”必须真正树立一切为了群众、一切依靠群众的马克思主义群众观点。每一名共产党员、每一个党的干部，都要按照党章的要求，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点。这是我们做好新形势下群众工作的前提，也是贯彻党的群众路线的思想基础。
《习近平谈治国理政》一书，集中体现了习近平同志担任总书记后一年多时间里提出的一系列新思想新观点新论断，是全面、准确、深入把握习近平同志治国理政思想的基本依据。习近平同志治国理政思想深得马克思主义哲学智慧的滋养，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观方法论。这不仅体现在对坚持和发展中国特色社会主义的总体论述与顶层设计上，而且体现在对中国特色社会主义“五位一体”布局和内政外交国防、治党治国治军的具体论述与具体部署上。这里结合学习习近平同志关于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面深化改革、走和平发展道路等的重要论述，谈些认识和体会。
四、关于坚持和发展中国特色社会主义 坚持和发展中国特色社会主义是习近平同志治国理政思想的主题和主线，是习近平同志科学运用马克思主义哲学
基本原理把握中国特色社会主义建设规律的理论结晶。
在谈到中国特色社会主义的历史必然性与本质特征时，习近平同志指出，中国特色社会主义是植根于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义。建设社会主义没有统一模式，中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是科学社会主义一般原则与中国特殊实际相结合的产物。
在谈到中国特色社会主义的独特优势时，习近平同志强调，中国特色社会主义是党和人民 90 多年奋斗、创造、积累的根本成就，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，要坚定道路自信、理论自信、制度自信。
在谈到中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务时，习近平同志指出，总依据，就是社会主义初级阶段；总布局，就是“五位一体”总体布局；总任务，就是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。社会主义初级阶段是当代中国最大的实际，在任何情况下都要牢牢把握这个最大实际，坚持党的基本路线不动摇，坚决抵制各种错误主张。强调“五位一体”总布局，就是要牢牢抓住党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进“五位一体”建设。
在谈到中国特色社会主义的基本要求时，习近平同志说，这些基本要求是根据中国特色社会主义建设实践提出的，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加
快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应，是最本质的东西；它体现了人类历史发展的一般规律、社会主义建设的规律和党的执政规律，表明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。
习近平同志关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述，深刻体现了马克思主义哲学关于一切从实际出发、实事求是，坚持一般与特殊、基本原理与各国具体实际辩证统一的基本原理。
五、关于实现中华民族伟大复兴的中国梦 习近平同志关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，是在新的历史起点上对实现我国未来更高奋斗目标的政治动员和大众化表达，深刻体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观方法论。
中国梦的提出和实现具有历史必然性和历史合理性。习近平同志指出，实现中国梦是中华民族近代以来最伟大的梦想，凝聚了几代中国人的夙愿；当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标；从未来看，到中国共产党成立 100 年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立 100 年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。
中国梦体现了宏观、中观、微观层面内涵的辩证统一。在宏观层面，中国梦体现了中国利益与世界利益的辩证统一，与世界上其他国家人民的美好梦想息息相通，中国梦是和平
发展之梦、合作共赢之梦；在中观层面，中国梦体现了国家利益、民族利益、人民利益的辩证统一，其基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福，中国梦归根到底是人民的梦；在微观层面，中国梦体现了个人利益与民族利益的辩证统一，中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，致力于让每个人都人生出彩、梦想成真。
中国梦的实现必须形成共识、凝聚力量、攻坚克难。习近平同志指出，实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路；必须弘扬中国精神，这就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。
习近平同志关于实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，丰富和发展了马克思主义哲学关于推动社会历史发展应坚持合规律性与合目的性、尊重客观规律与发挥主观能动性辩证统一的基本原理。
六、关于全面深化改革 习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述，集中体现了唯物辩证法坚持统筹兼顾、坚持两点论与重点论统一、坚持“十个手指弹钢琴”的战略思维和辩证思维。
在谈到全面深化改革的顶层设计问题时，习近平同志强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行
性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
在谈到如何处理各项改革关系问题时，习近平同志指出，我们要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。
在谈到全面深化改革的正确思想方法问题时，习近平同志强调，要正确处理解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。
七、关于走和平发展道路 作为一部面向全球发行的著作，《习近平谈治国理政》一书中有不少篇幅涉及习近平同志关于坚持走和平发展道路、处理好同各国关系的外交思想。习近平同志的外交思想同样闪耀着马克思主义唯物辩证法的光辉，深刻体现了国内国际两个大局的辩证统一、原则性与灵活性的辩证统一、韬
光养晦与主动作为的辩证统一、注重和平发展与维护国家核心利益的辩证统一等等。
习近平同志指出，走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。实现中国梦必须有和平国际环境。纵观世界历史，依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。我们要统筹国内国际两个大局，夯实走和平发展道路的基础。要走出一条和衷共济、合作共赢的新路子。要把中国机遇转变为世界机遇，把世界机遇转变为中国机遇。
习近平同志强调，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。走和平发展道路是中国人民对实现自身发展目标的自信和自觉，要广泛宣传我国坚持走和平发展道路的战略思想。
针对不同类型的国家，习近平同志强调采取务实灵活的外交手段和方式。在中俄关系上，坚定不移发展面向未来的关系，发展合作共赢的关系，发展两国人民友好关系。在中美关系上，强调中美要加强对话、增加互信、相互尊重、发展合作、管控分歧、合作共赢，造福两国人民和世界人民。在中欧关系上，强调共同努力建造和平、增长、改革、文明四座桥梁，建设更具全球影响的中欧全面战略伙伴关系。在中非关系上，强调要建设中非命运共同体；对待非洲朋友讲“真”，开展对非合作讲“实”，加强中非友好讲“亲”，解决合作中的问题讲“诚”。在周边关系上，强调要坚持亲、诚、惠、容的外交理念；思考周边问题、开展周边外交要有
立体、多元、跨越时空的视角，要与时俱进、更加主动；其基本方针是睦邻、安邻、富邻，基本理念就是亲、诚、惠、容。
八、深入学习领会习近平同志治国理政的科学世界观方法论 深入学习领会《习近平谈治国理政》一书所彰显的马克思主义科学世界观方法论，对于我们武装头脑、指导实践、推动工作具有重大意义。
党的十八大以来，习近平同志在治国理政中自觉贯彻马克思主义的世界观方法论。这具体体现在他具有强烈的问题意识，坚持问题导向，在分析解决问题时，注重运用历史思维、辩证思维、系统思维、战略思维和创新思维。历史思维，就是重历史过程、历史逻辑、历史必然性和历史合理性，把事物置于历史发展过程中进行思考，注重揭示事物发展的必然进程及其内在逻辑；既注重实事求是，又注重历史地看问题。辩证思维，就是注重矛盾分析，抓住矛盾尤其是主要矛盾；注重矛盾双方的相互作用，在注重矛盾双方对立的时候不忽视二者的统一，在注重矛盾双方统一的时候不忽视二者的对立；注重全面、联系和发展地看问题；坚持两点论与重点论的统一。系统思维，就是整体看问题的思维。战略思维，就是对根本性、全局性、长远性问题进行科学谋划的思维方式，强调时间维度上的长远考虑，跳出眼前从长远看眼前；空间维度上的全局谋划，跳出局部从全局看局部；系统维度上的整体布局，跳出部分从整体看部分。创新思维，就是对
事物做全新思考，对结构做全新调整，对活动做全新谋划，努力寻求新思路、打开新局面、开创新境界、提升新水平。
习近平同志指出：学哲学、用哲学是我们党的一个好传统。马克思主义哲学在当今时代依然有着强大生命力。当前，我们党面临各种考验、危险和挑战，如果缺乏理论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。广大党员干部要深入学习领会《习近平谈治国理政》，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器改造客观世界和主观世界，使马克思主义哲学成为自己的看家本领。
为进一步完善局系统工作机制，严格工作程序，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，促进各项工作规范化、制度化运行，确保政令畅通和机关工作高效、协调运转，根据中省市相关规定，结合我局实际，现就进一步规范局机关办文、办事、办会工作程序通知如下：
一、办文程序和规范 （一）收文办理程序和规范 1、签收、登记、拟办。局机关公文处理一律由局秘书科统一负责。凡上级来文，属“三密”文件的，按保密规定办理；属平件的，由秘书科专职人员拆封、登记（登记内容包括来文单位、来文时间、原文件号、文件标题、来文份数、分送范围、初送拟办人）、编收文流水号，当日送秘书科科
长提出拟办意见。
2、分办、传阅。秘书科科长签署拟办意见后，由专职文秘人员呈送局有关领导阅批。
3、承办。按照局领导的阅批意见，秘书科文秘人员及时送交相关科室承办落实,需直属单位办理的文件，由秘书科负责将局领导的批办意见一个工作日内转送承办单位办理。
4、催办、查办。公文处理需要批复、答复、报告结果的请示、督办件等，原则上一周内（特殊情况除外）办结。在公文承办过程中，监察室协助秘书科负责催办、查办工作，直至办结。对回复结果的函件，由承办科室及时向局有关领导报告，按时限要求反馈办理情况。文件办结后，承办科室要及时消号并将完整的往来办理件送还秘书科归档。
5、立卷、归档。公文办结后，由秘书科专职人员将办理过程中领导批示、会商及落实等能反映公文办理全过程的原始件妥善收集、保管整理，按文书归档标准要求立卷、归档。
6、来文办理的其他要求 （1）对于上级来文，由秘书科科长提出拟办意见，文秘人员分别将文件装入“批办件”文件夹、“批阅件”文件夹，涉密文件由秘书科专职人员分别装入文件夹，及时呈送领导阅批。
（2）传递公文按先阅办后阅知、先主办后协办的顺序进行。
（3）除分办人标注“另送”者外，一般应按顺序传递。如遇领导外出，可超顺序传递，领导回来后补签相关手续。
（4）紧急公文应随到随办，并视紧急程度，不得耽搁，如遇领导外出等特殊情况应由秘书科专职人员在第一时间报告秘书科科长，再由秘书科科长电话联系有关领导，并按领导指示督办落实。
（5）经局领导阅批，并有明确办理意见的办理件，归口有关单位、科室处理后，应及时将办结的公文送交秘书科文件专管人员，其他传阅件按照规定要求传阅完后由秘书科专职人员统一保管。
（6）对未经秘书科签收、登记的上级来文，原则上局领导、秘书科科长一般不签署阅批、拟办意见。因特殊原因局领导已签署意见的，秘书科应及时补办签收、登记办理手续。
（7）对直属各单位、局机关各科室报送的上行文件，一律由秘书科采取归口办理制度。凡需向市委、市政府或市委办市政府办报送的报告、请示等公文，应先送交局秘书科登记，由秘书科分呈局领导阅示、报送签发，不得将文件资料直接报市级领导个人（市上领导有特殊要求的除外），如遇特殊情况已直送市委、市政府并有市领导批示的公文，应
及时将情况报告局主要领导，并告知局秘书科科长。
（8）对下列情况的公文秘书科不予受理，并由秘书科及时负责退回报送单位。退文时，秘书科要填写“退文单”并陈述理由，经秘书科长把关签字。不予受理的文件是：①公文内容与国家现行法律、法规及党和政府的方针政策不符的；②多头主送、越级上报的；③属于本部门、局直属单位和局机关科室职权范围可办理的；④需与相关部门（单位）协调而未经协调的；⑤反映问题模糊、请示的内容含混不清、行文不规范、文面不清、报文程序不符合要求的。⑥项目经费未列入计划、会议决议或领导批示的。⑦签署合同协议未经领导签字、乙方未签字盖章的。⑧其他不予受理的文件。退回的公文经相关基层单位和科室修改、完善后秘书科再予以办理。
（二）发文办理程序和规范 严格按照以局名义“起草—审核—报批—再核—签发—印制—报送—存档”的顺序，履行必要程序，规范办文流程。起草单位代拟文稿一律先送分管领导，再送局秘书科校订，一般不得直接送局主要领导同志阅批。
1.起草。公文主办科室（单位）根据工作需要或领导要求，确定公文种类，完成公文初稿。
2.审核。公文初稿由主办科室（单位）负责人审核同意后，报秘书科校核，公文内容由经办单位、科室负责校核；
体例格式、主题词标引和文字表述由秘书科负责进一步规范；公文发送范围、等级、密级由经办单位提出，秘书科校核。校核时如发现不符合办文程序，内容有不妥之处的文件，应及时向拟稿单位、科室提出修改或处理意见。
3.报批。确需行文的，由公文主办科室（单位）根据秘书科意见进行修改完善，由专职管理人员登记填写发文审批单，依次呈报领导审核。
4.再核。公文主办科室根据领导意见需要做较大修改的，由公文主办科室先作修改完善，再将修改后的文稿、电子文本以及领导批示的文稿一并报秘书科再进行校核。凡属规范性文件，必须事先与市政府法制办沟通。
5.签发。主办科室（单位）将样稿及修改审核的文件报送局秘书科，由秘书科报送有关领导复核后，最后由局长签发。
6.印制。公文的印制由秘书科负责监督，实行“谁呈报，谁印制”的原则。需要以局名义印发的公文，经过办文程序批准印发的，由呈报单位或科室承担印制任务。印制文件要严格按照秘书科提供的印制标准、份数进行，印制清样后要交秘书科审核，审核合格的由呈报科室付印。
7.盖章。以局名义发送的公文，一律加盖局印章，并经局长、党委书记同意签发。秘书科印章管理人员要对印制的公文与文稿检查校对无异后方可用印。
8.分发。按照领导批示意见，根据公文要求发纸介文件或电子文件。电子文件由局政务信息专管员负责制作、发布；纸介文件由公文主办部门（单位）按规定渠道和发放范围分发报送。
9.归档。凡以局名义产生的文件（含资料、领导讲话、工作报告、专项汇报等）都一律归档。各基层单位和机关各科室代局拟的文件连同底稿、附件等一律交秘书科负责存档，存档内容为：（1）领导批示原件；（2）文件签发单；（3）纸质公文 2 份；（4）word 格式电子文本。
（三）注意事项 1.局属各单位、局机关各科室因工作需要或领导指示、会议决议等行文，要严格按照《党政机关公文处理工作条例》规定执行。局受理请示、报告类公文范围一般为：局直属各基层单位、科室、有关部门单位。越级报送或与本部门职能无关的，一般不予受理（局机关各科室不直接向本级行文，需请示报告事项，直接反馈面对面请示报告）。所有报送市委、市政府的公文，均应经局秘书科按公文处理程序办理，局直属各单位不能向市委、市政府直接报文或报告工作。
2.文种使用。请示必须一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其它机关的，应当用抄送形式。报告不得夹带请示事项，送阅件只作阅知处理。
3.公文撰写。请示、报告要文字精炼、表达清楚，实事
求是。需要市政府或局答复的，要提出初步意见和建议。请示件的附注中一定要留有联系人的姓名、办公电话和手机号码，以便联系，协调解决。
凡邀请市政府领导出席的会议、活动的请示，要说明会议、活动的基本情况，并附有活动议程方案，且由专人负责联络协调。
4.行文格式。凡是上报市委（办）、政府（办）和局或需经市政府常务会议研究的材料要统一格式，一律用 A4 纸张打印，原则上以正式文件形式印制，公文要素齐全，表述准确，不得出现格式方面的错误。
5.协调会签。在职权范围内可以解决的不得行文请示；请示、报告事项涉及其它部门时，应当协商一致后会签上报，经协商意见仍不一致的，主办科室要将各方面意见一并报告分管领导和局长，由局领导审定，不能自作主张。
（四）从严控制发文数量，提高办文效率。
对法律、法规和规章已有明确规定的，一律不再发文；通过简报、便函、传真或电话、面商可以解决的，原则上不正式发文。
一般公文的拟稿，24 小时内完成；重要公文的拟稿，3天之内完成，特殊情况按要求时限内完成。为了减少报送公文的人力、物力等资源浪费，降低成本，提高效率，能够通过城建网或政府内网传输的公文实行电子公文网上传输，不
再印发纸质文件。凡上级要求提供数据信息的非正式材料，原则上以电子版或纸质形式传送，一般不挂文头、文号。